Congelamento de bens e penhora prévia na Holanda

O congelamento de bens nos Países Baixos é feito por meio do "conservatoir beslag", uma medida cautelar regida pelo Livro 3 do Código de Processo Civil. O credor solicita autorização ao juiz de tutela antecipada, sem notificar o devedor, e a autorização é geralmente concedida em um ou dois dias úteis após uma análise sumária da ação. A medida cautelar garante a proteção dos bens até a decisão final; ela não resolve a disputa, não cria prioridade sobre outros credores e o credor assume o risco caso a ação seja julgada improcedente.

O que é uma penhora pré-julgamento e o que não é.

Uma penhora cautelar congela um bem, de modo que ele permaneça sob sua custódia até que uma sentença seja proferida. Trata-se de uma medida de preservação, não de execução: o credor não pode vender o bem, não pode receber o valor congelado e não adquire nenhum direito sobre o próprio bem. Assim que o credor obtiver uma sentença judicial executória, a penhora cautelar se transforma automaticamente em penhora executória, sem necessidade de novo procedimento, e somente então a realização do bem se torna possível.

Decorrem dessa natureza três limitações que valem a pena mencionar desde já, pois são os pontos em que as expectativas mais frequentemente falham.

A penhora não confere preferência. O credor que penhora o bem não tem prioridade sobre os demais credores quirografários; se vários credores penhorarem o mesmo bem, a partilha será proporcional aos seus créditos, ressalvadas quaisquer garantias reais, como hipotecas ou penhores, que tenham prioridade sobre as demais. Se o devedor for declarado falido, as penhoras cautelares caducam e o credor fica apenas com o crédito ordinário no processo de insolvência. Nosso guia sobre falência na Holanda explica o que acontece com um bem garantido nesse caso.

A penhora de uma conta bancária captura um momento específico, não um fluxo contínuo. Quando o oficial de justiça entrega a ordem judicial, o banco congela o saldo existente na conta naquele momento, até o valor autorizado. Valores creditados posteriormente não são afetados. Um devedor cuja conta é esvaziada no dia anterior à penhora não perde nada, razão pela qual o momento da penhora e o rastreamento dos ativos são mais importantes do que o valor da dívida.

E a penhora é efetuada por conta e risco do credor. De acordo com a jurisprudência consolidada da Suprema Corte, um credor cuja reclamação é, em última instância, indeferida, agiu, em regra, ilegalmente ao efetuar a penhora, sendo, portanto, responsável pelos danos causados ​​por ela, sem que o devedor precise comprovar culpa. Essa responsabilidade serve como contrapeso a um processo no qual o devedor não é ouvido.

Os termos que você encontrará

O que o tribunal exige antes de conceder a autorização.

O juiz de tutela antecipada concede a autorização sob duas condições: a pretensão deve ser plausível à primeira vista e deve haver um motivo genuíno para temer que os bens desapareçam. Nenhuma das duas é examinada em profundidade, mas também não é mera formalidade.

A petição deve expor claramente a reivindicação: o que o devedor deve, com que fundamento jurídico e como o valor foi calculado. Documentos comprobatórios são anexados, geralmente o contrato, as faturas, a correspondência e qualquer reconhecimento da dívida. O juiz não ouve provas e não decide o mérito da causa; o critério é se a reivindicação é plausível à primeira vista, com base nos documentos apresentados. Uma reivindicação contestada com base em fundamentos não mencionados na petição é uma reivindicação que o juiz não pode avaliar adequadamente, o que nos leva a um dever que é fácil de subestimar.

Em um processo ex parte, o requerente tem o dever de fornecer informações completas e verídicas. Na prática, isso significa que a petição deve descrever as defesas já apresentadas pelo devedor, qualquer reconvenção, quaisquer tentativas anteriores de penhora e quaisquer processos relevantes em outros locais. Ocultar uma defesa conhecida é a maneira mais eficaz de conseguir a revogação de uma penhora e expõe o credor a uma condenação ao pagamento de custas processuais e a um pedido de indenização por danos. As diretrizes nacionais aplicadas pelos tribunais são explícitas nesse ponto, e os juízes verificam essas informações.

O medo da dissipação

O segundo requisito é um risco real de que a recuperação do crédito seja frustrada. O juiz questiona se existem fatos concretos que apontem nessa direção, e não se o credor se sente inseguro. Fatos relevantes incluem um padrão de inadimplência e descumprimento de acordos de pagamento, transferências de ativos para partes relacionadas ou para entidades no exterior, uma reestruturação que transfere a atividade comercial para fora da entidade contratante, sinais de dificuldades financeiras, como ações judiciais movidas por outros credores ou atrasos em documentos, um devedor que parou de responder completamente e um devedor cuja única ligação com a Holanda seja uma conta bancária ou um bem móvel.

Duas ressalvas são importantes. Primeiro, o limite é aplicado com menos rigor do que a redação sugere, e um histórico bem documentado de inadimplência geralmente é suficiente; o sistema holandês é genuinamente favorável ao credor nesse aspecto. Segundo, isso não é uma licença para uma mera alegação. Quando a petição se limita a afirmar que a fatura está em aberto, a autorização é negada ou concedida por um valor inferior.

O juiz fixa o valor da penhora, geralmente o valor principal da dívida acrescido de uma porcentagem referente a juros e custas, e pode impor condições. O tribunal pode exigir que o credor forneça garantia pelos danos que a penhora possa causar, e o faz com mais frequência quando o credor está estabelecido fora da jurisdição ou quando a penhora provavelmente causará transtornos. Em certas categorias, incluindo penhoras que afetam a residência do devedor e casos em que a dívida é evidentemente contestada, o juiz pode optar por ouvir o devedor antes de proferir a sentença, o que elimina o elemento surpresa, mas resulta em uma decisão muito mais robusta.

O procedimento passo a passo

A sequência é curta e os prazos são implacáveis.

O advogado protocola a petição junto ao juiz de tutela cautelar do juizado especial cível da comarca onde os bens estão localizados ou onde o devedor tem domicílio. O juiz decide sobre a petição, geralmente em um ou dois dias úteis, às vezes no mesmo dia, quando comprovada a urgência. A petição indica o valor da causa, identifica os bens ou os terceiros envolvidos e fixa o prazo para o ajuizamento da ação principal.

O oficial de justiça então executa a penhora. Para um banco ou um cliente, isso significa notificar a ordem judicial ao terceiro, que deve congelar os bens que detém e, em tempo oportuno, apresentar uma declaração especificando exatamente o que é; o prazo legal para essa declaração é de quatro semanas a partir da data da penhora. No caso de bens imóveis, o oficial de justiça registra a penhora no Registro de Imóveis, após o que o imóvel não pode ser vendido ou hipotecado sem a penhora. No caso de bens móveis, o oficial de justiça comparece ao local e elabora um inventário. O devedor é notificado dos documentos ao mesmo tempo ou logo em seguida, e somente então toma conhecimento do ocorrido.

A ação principal deve ser realizada em seguida. A autorização estabelece o prazo, que por lei é de pelo menos oito dias após a penhora e, na prática, geralmente é de quatorze dias, e o credor deve instaurar o processo de mérito dentro desse prazo, por meio de citação, petição ou iniciando um procedimento arbitral. Ultrapassar o prazo acarreta a caducidade automática da penhora. O prazo pode ser prorrogado, mas somente mediante solicitação feita antes de seu vencimento, portanto, a data deve ser anotada na agenda no dia em que a autorização for concedida.

Uma vez obtida a sentença e esta se tornar executável, a penhora cautelar torna-se executória sem necessidade de novo pedido, e o oficial de justiça pode proceder à cobrança ou à venda. Entre esses dois momentos, a penhora simplesmente mantém a posição; essa é toda a sua função.

Quais ativos podem ser congelados?

Em princípio, qualquer bem pertencente ao devedor que tenha valor econômico pode ser penhorado, sujeito a um conjunto limitado de isenções legais. A questão prática não é o que é possível, mas o que é eficaz, pois cada tipo de bem se comporta de maneira diferente após o bloqueio.

As contas bancárias são geralmente o primeiro alvo. O bloqueio é imediato e a pressão é real, mas, como já foi dito, abrange apenas o saldo no momento da notificação. O bloqueio da conta de uma pessoa física está sujeito ao mínimo legalmente protegido, para que o devedor não fique sem meios de subsistência. Notificar vários bancos simultaneamente é possível e, muitas vezes, sensato quando o relacionamento bancário é desconhecido, embora uma abordagem indiscriminada em contas que se revelem vazias aumente o custo sem efeito.

Os bens imóveis são a forma de garantia mais duradoura. O registro no Cartório de Registro de Imóveis impede a venda e a hipoteca subsequente, e a penhora permanece em vigor indefinidamente até que a dívida seja resolvida. Quando o imóvel já está totalmente hipotecado, o valor econômico da penhora pode ser nulo, portanto, verifique o registro antes de gastar dinheiro com ele.

Os créditos devidos ao devedor por terceiros são os mais problemáticos. A notificação da ordem judicial aos próprios clientes do devedor interrompe o fluxo de caixa e, inevitavelmente, informa esses clientes de que seu fornecedor está em litígio. Esse impacto na reputação é exatamente o motivo pelo qual a medida funciona e também o motivo pelo qual é contestada; uma penhora de créditos que se revela infundada é o caso clássico em que se alega prejuízo grave.

As ações de uma BV ou NV holandesa podem ser penhoradas mediante notificação à empresa, que então pode se recusar a cooperar na transferência. Essa é uma medida poderosa em disputas entre acionistas e em ações contra estruturas de holding, e acarreta suas próprias complicações processuais; nosso artigo sobre penhora de ações trata delas.

Bens móveis da empresa, como veículos, máquinas e estoque, podem ser penhorados no local onde se encontram, desde que pertençam ao devedor; mercadorias entregues sob reserva de domínio pertencem ao fornecedor e não podem ser penhoradas para pagamento da dívida do devedor. Direitos de propriedade intelectual registrados podem ser penhorados por meio dos registros competentes. A penhora também é permitida para outros fins que não a garantia de uma quantia em dinheiro: para assegurar a entrega de um bem específico, para preservar provas e, em contexto matrimonial, para preservar o patrimônio até a partilha.

Comparação de ativos penhoráveis

A posição do devedor e como contestar uma penhora.

Um devedor que tem sua conta bloqueada não fica sem recursos, e os caminhos são rápidos. O principal deles é o procedimento sumário perante o juiz de tutela antecipada para a suspensão do bloqueio. Os fundamentos legais são amplos: o bloqueio é suspenso se as formalidades não foram observadas, se a pretensão apresentada parecer, à primeira vista, infundada, se o bloqueio for desnecessário ou se for apresentada garantia alternativa suficiente. Como o procedimento é sumário, o juiz pondera os interesses de ambas as partes, e o devedor que puder demonstrar dano concreto e desproporcional tem uma chance real, mesmo que a pretensão não seja manifestamente infundada.

A garantia alternativa é a via mais simples. Se o devedor oferecer garantia suficiente, na prática uma garantia bancária no valor da penhora, conforme a redação padrão utilizada na prática comercial holandesa, a penhora deve ser suspensa. O credor mantém a garantia a que tinha direito, o devedor recupera o uso de seus bens e a disputa prossegue no mérito, sem litígios colaterais. Quando uma empresa está sendo prejudicada, essa é normalmente a solução mais rápida e menos dispendiosa.

Outros argumentos que merecem ser desenvolvidos são o excesso e a divulgação. Uma penhora que exceda em muito o valor da causa ou que abranja um número de bens muito maior do que o necessário para garanti-la é desproporcional e pode ser reduzida ou revogada. Além disso, quando a petição inicial não divulga uma defesa conhecida ou um fato relevante, isso por si só pode ser suficiente. Nosso artigo sobre a revogação de uma penhora judicial explica como esses argumentos são construídos, e o verbete do glossário sobre medidas cautelares explica como o procedimento funciona.

Por fim, há o pedido de indenização por danos. Se a ação principal for julgada improcedente, o credor é, em princípio, responsável pelo prejuízo causado pela penhora, e esse prejuízo não se limita aos juros sobre o valor bloqueado: contratos perdidos, custos adicionais de financiamento e, quando a penhora de créditos atingir clientes, danos à reputação também podem ser reivindicados. O devedor que pretender prosseguir com essa ação deve documentar o dano no momento em que ocorre, em vez de reconstruí-lo posteriormente.

Formas relacionadas de apego

Nem toda penhora tem como objetivo garantir uma quantia em dinheiro, e o Código de Processo Civil prevê diversas variantes que são fáceis de passar despercebidas.

A penhora com garantia de entrega é aplicável quando a reivindicação não se refere a dinheiro, mas a um bem específico: mercadorias vendidas, mas não entregues, a administração de uma empresa ocupada por um ex-diretor, obras de arte, um veículo. O bem é bloqueado no local onde é encontrado, para que possa ser entregue caso a reivindicação seja julgada procedente. O mesmo procedimento pode ser utilizado para garantir a transferência de propriedade registada ou de ações.

A penhora probatória permite a proteção de documentos e dados em situações onde existe um risco real de desaparecimento. O material é apreendido pelo oficial de justiça, geralmente um agente de sequestro, e não é entregue ao requerente; o acesso só é possível mediante um pedido específico de inspeção de documentos nos quais o requerente tenha um interesse legítimo. A distinção é importante: a penhora preserva, não divulga, e o requerente que a interpretar como uma busca nos arquivos da parte contrária terá seu pedido negado. Essa via é utilizada em investigações de fraude, em disputas sobre quebra de confidencialidade e em casos de propriedade intelectual, onde possui fundamento legal próprio.

A penhora em poder próprio é cabível quando o próprio credor deve dinheiro ao devedor, por exemplo, quando ambas as partes têm créditos decorrentes do mesmo contrato. Em vez de pagar e depois tentar recuperar o valor, o credor penhora a quantia em seu poder, o que neutraliza a obrigação de pagamento até que o processo seja concluído. Em questões familiares, a penhora pode ser utilizada para preservar o patrimônio conjugal enquanto se aguarda a partilha, impedindo que bens sejam retirados do conjunto habitacional antes da decisão judicial.

Cada uma dessas opções exige a mesma autorização do mesmo juiz, sob as mesmas duas condições, e todas estão sujeitas à mesma regra de que a ação principal deve ser ajuizada dentro do prazo estipulado. A diferença reside no que se busca garantir, e escolher a variante correta desde o início evita ter que recomeçar do zero.

Após o anexo: declarações, liberação e cobrança

A penhora de bens de terceiros é apenas uma medida paliativa até que o terceiro declare o que possui. Um banco, um cliente ou um empregador notificado com uma penhora deve apresentar uma declaração especificando os bens e dívidas do devedor que detém, e o prazo legal para fazê-lo é de quatro semanas a partir da data da penhora. Um terceiro que não apresentar a declaração, ou que a apresentar de forma incompleta, pode ser obrigado a fazê-lo em processo separado e pode acabar sendo condenado a pagar a dívida do credor como se a devesse, uma sanção que os terceiros levam a sério assim que lhes é explicada.

É também na declaração que o credor verifica se a penhora era justificada. Uma declaração de saldo nulo em uma conta bancária, ou a afirmação de um cliente de que a fatura já foi paga, encerra a penhora desse ativo, sendo melhor revogá-la em vez de mantê-la, visto que a manutenção de uma penhora que claramente não garante nada contribui para uma futura ação de indenização por danos.

A liberação da penhora pode ocorrer de diversas maneiras. O credor pode retirá-la voluntariamente, o que é feito pelo oficial de justiça e deve ser registrado. As partes podem acordar a liberação mediante pagamento ou garantia, como parte de um acordo. O tribunal pode ordenar a liberação em um processo sumário. E a penhora caduca por força de lei quando o prazo para a ação principal expira, quando a ação é definitivamente julgada improcedente ou quando o devedor é declarado falido.

Se a sentença for favorável ao credor, não é necessária uma nova penhora. A penhora cautelar torna-se definitiva após a notificação da sentença, e o oficial de justiça pode então exigir que o terceiro pague o que está retido, ou proceder à venda dos bens penhorados ou, no caso de imóveis, à venda judicial. Essa fase final tem suas próprias regras e cronograma, e geralmente vale a pena tentar converter uma penhora bem-sucedida em um acordo de pagamento antes de formalizá-la.

Estratégia: quando vale a pena efetuar uma penhora

Um acessório é um meio, não um fim, e a decisão de usá-lo deve ser precedida de uma avaliação do que ele realmente alcançará. Três perguntas resolvem a questão.

O primeiro passo é determinar o que pode ser congelado. O rastreamento de ativos precede a petição, não a sua apresentação. Fontes públicas fornecem uma quantidade surpreendente de informações: o registro da Câmara de Comércio mostra a estrutura corporativa, as demonstrações financeiras anuais demonstram se a entidade processada possui alguma substância, o Registro de Imóveis mostra os imóveis e suas hipotecas, e os registros de veículos e embarcações mostram os bens móveis registrados. Quando a entidade comercial é uma empresa fantasma dentro de um grupo, o arresto é mais adequado para a entidade que detém os ativos, o que levanta a questão à parte de se você tem, de fato, um direito de reivindicação contra essa entidade.

O segundo ponto é o custo da penhora, tanto em termos financeiros quanto de relacionamento comercial. Há custas judiciais, honorários do oficial de justiça para cada penhora efetuada e honorários advocatícios, e o credor paga tudo antecipadamente, sem garantia de recuperação do valor. Se a ação for julgada improcedente, some-se a isso o risco de indenização por danos. Contra uma contraparte com a qual você ainda negocia, uma penhora geralmente encerra a relação comercial no mesmo dia em que é efetuada.

O terceiro passo é o que acontece a seguir. Uma penhora obriga você a entrar com um processo judicial: a ação principal deve ser iniciada dentro do prazo estipulado. Um credor que não esteja preparado para conduzir o processo, ou que não tenha condições de financiá-lo, não deve solicitar a penhora. No entanto, quando bem utilizada, essa medida altera completamente a dinâmica de uma disputa: um devedor que ignorou as notificações de cobrança por meses tende a se mobilizar poucos dias após o bloqueio da conta, e uma parcela significativa dos processos de penhora termina em acordo extrajudicial, em vez de sentença judicial. Nosso guia sobre cobrança de dívidas na Holanda descreve as etapas que normalmente precedem essa.

Para os devedores, a lição inversa é que a medida é mais fácil de se defender antes que ela aconteça. Responda às cartas de cobrança, documente qualquer contestação genuína por escrito no momento em que ocorrer, mantenha a organização da empresa em ordem e busque aconselhamento jurídico assim que uma ação judicial for ameaçada. Uma defesa documentada e fundamentada é o material que um advogado precisa para argumentar que a ação é sumariamente improcedente, e é a prova que o credor terá que apresentar ao juiz.

Utilização transfronteiriça de anexos holandeses

Os Países Baixos são frequentemente utilizados para garantir ativos em litígios que estão sendo julgados em outros países. Um tribunal holandês pode autorizar a penhora de bens localizados nos Países Baixos, mesmo que não tenha jurisdição sobre o mérito da causa, e o Código de Processo Civil prevê expressamente que a ação principal seja proposta no exterior. Para um credor estrangeiro cujo devedor possua uma conta bancária holandesa, imóveis ou ações de uma empresa holandesa, essa é uma via realmente útil, e é uma das razões pelas quais os Países Baixos aparecem com tanta frequência em estratégias internacionais de recuperação de crédito.

Dois instrumentos europeus definem a situação. O Regulamento Bruxelas I (reformulação) regula a jurisdição e a circulação de decisões na União Europeia e permite que um credor solicite medidas provisórias aos tribunais de um Estado-Membro, mesmo quando o mérito da causa seja apreciado pelos tribunais de outro Estado-Membro. O regulamento contém uma importante limitação: uma medida cautelar decretada sem a citação do réu só circula ao abrigo do regulamento se a decisão tiver sido notificada ao réu antes da sua execução. Assim, uma penhora holandesa protege os ativos holandeses de forma muito eficaz, mas não constitui um instrumento para o congelamento de ativos noutro Estado-Membro.

Especificamente para contas bancárias, a Ordem Europeia de Preservação de Contas preenche essa lacuna. Ela permite que um credor em um caso transfronteiriço obtenha, do tribunal de um Estado-Membro, uma ordem única de congelamento das contas bancárias do devedor em outros Estados-Membros participantes. A ordem está disponível antes, durante e depois do mérito da ação, é concedida sem a necessidade de ouvir o devedor e possui suas próprias salvaguardas: o requerente geralmente deve fornecer garantias, o credor é responsável por danos causados ​​por uma ordem injustificada e existe um mecanismo para obter informações sobre as contas quando o credor desconhece os locais onde o devedor possui conta. A Dinamarca não participa. A Ordem e a penhora doméstica holandesa são alternativas, e a preferência por uma delas depende da localização das contas e do quanto se sabe sobre elas.

Uma vez obtida a sentença, o reconhecimento e a execução tornam-se a questão central, e a resposta varia bastante dependendo se a sentença provém de um Estado-membro da UE, de um Estado signatário de uma convenção relevante ou de outro local. Nosso artigo sobre o reconhecimento e a execução de sentenças estrangeiras aborda esse tema, e o artigo sobre cobrança internacional de dívidas trata do caminho prático.

Perguntas frequentes

Com que rapidez os bens podem ser congelados na Holanda?

A autorização é geralmente concedida em um ou dois dias úteis após o protocolo da petição, e o oficial de justiça pode efetuar a penhora no mesmo dia em que a autorização é emitida. Quando uma urgência genuína é comprovada e documentada, é possível que a decisão seja tomada no mesmo dia. A rapidez decorre do fato de o juiz decidir com base nos documentos apresentados, sem ouvir o devedor; a preparação, em particular o rastreamento de bens e a organização da documentação comprobatória, é o que de fato demanda tempo.

O devedor tem a oportunidade de se manifestar antes da penhora?

Em regra geral, não. O pedido é tratado sem que o devedor seja notificado, o que impede a movimentação de bens nesse ínterim. O devedor toma conhecimento da penhora quando o oficial de justiça entrega os documentos e pode contestá-la imediatamente em seguida, por meio de procedimento sumário. Em determinadas categorias, o juiz pode, contudo, optar por ouvir o devedor em primeiro lugar, especialmente quando a penhora se refere a um imóvel ou quando se depreende dos autos que a dívida é seriamente contestada.

O que acontece se a apreensão se revelar indevida?

O credor realizou a penhora por sua própria conta e risco. Se a ação judicial que fundamentou a penhora for, em última instância, julgada improcedente, o credor é, em princípio, responsável pelos danos causados ​​pela penhora, e o devedor não precisa comprovar a culpa do credor. Os danos podem ir muito além dos juros, abrangendo a perda de contratos, custos adicionais de financiamento e danos à reputação, especialmente quando terceiros foram notificados. Esta é a principal razão para avaliar honestamente a viabilidade de uma ação judicial antes de efetuar a penhora e para divulgar as defesas conhecidas na petição inicial.

A penhora de bens me confere prioridade sobre outros credores?

Não. Uma penhora judicial garante o bem, mas não estabelece uma hierarquia de prioridade. Os diversos credores que efetuaram a penhora dividem o valor recebido proporcionalmente aos seus créditos, ficando atrás de qualquer hipoteca, penhor ou direito de preferência legal. Se o devedor for declarado falido, a penhora caduca e você se torna um credor comum no processo de insolvência. Quando a insolvência é uma possibilidade real, um direito de garantia acordado previamente vale muito mais do que uma penhora realizada posteriormente.

Posso apresentar uma reclamação em moeda estrangeira?

Sim. A reclamação pode ser denominada em qualquer moeda; indique o valor na moeda original na petição e adicione um valor indicativo equivalente em euros com a base de conversão, pois a autorização fixará um valor em euros para a penhora. O mesmo se aplica aos juros e custas, que são adicionados como uma porcentagem do valor principal quando o montante da autorização é fixado.

Quanto tempo dura um vínculo?

Até que a ação seja resolvida, desde que a ação principal seja ajuizada dentro do prazo estipulado na autorização e prossiga normalmente. A penhora caduca automaticamente se esse prazo for ultrapassado, se a ação for julgada improcedente por sentença transitada em julgado, se for prestada garantia suficiente, se o tribunal a revogar ou se o devedor for declarado falido. Não há data de expiração específica, e uma penhora de imóvel pode, portanto, permanecer registrada por anos enquanto o processo estiver em andamento.

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