É possível ser impedido de entrar em um aeroporto holandês por causa de dívidas?

Você não pode ser impedido de entrar em um aeroporto holandês por causa de uma dívida de consumo comum. Um saldo de cartão de crédito, um empréstimo pessoal, uma conta de telefone não paga ou uma fatura em aberto são questões de direito civil, e um credor privado não tem acesso ao controle de fronteiras: seus recursos se limitam a uma sentença judicial e à execução contra sua renda e bens. A viagem só pode ser afetada quando o próprio Estado estiver envolvido, principalmente por meio de uma multa criminal não paga registrada para execução, por meio de um bloqueio de passaporte de acordo com a Lei de Passaportes ou pelas restrições aplicáveis ​​a alguém que foi declarado falido.

Por que um credor privado não pode impedi-lo na fronteira?

A legislação holandesa distingue a execução civil da coerção estatal. Um credor com uma dívida contra você deve obter uma sentença judicial e executá-la por meio de um oficial de justiça (gerechtsdeurwaarder), que pode penhorar sua conta bancária, seu salário, seu carro ou outros bens. Nada nesse processo afeta seu passaporte ou seu cartão de embarque. As verificações de fronteira em Schiphol e nos demais aeroportos holandeses são realizadas pela Polícia Real Holandesa (Royal Netherlands Marechaussee), que atua com base em leis penais e de imigração, e não em nome de uma empresa de telefonia.

A distinção é mais do que uma mera formalidade. A liberdade de circulação é protegida pela Constituição e pelo Protocolo n.º 4 da Convenção Europeia dos Direitos Humanos, e qualquer restrição a essa liberdade necessita de fundamento legal. Como a cobrança privada de dívidas não possui tal fundamento para restringir a circulação, uma agência de cobrança que ameaça impedi-lo de entrar no país, mesmo que isso signifique deter a pessoa no aeroporto, não está apenas descrevendo um risco legal; está exercendo pressão que não tem poder para sustentar.

O poder de ação de um credor ainda é significativo, e subestimá-lo é um erro tão grave quanto superestimá-lo. Uma sentença judicial permanece válida por vinte anos, os juros continuam a incidir e as custas de execução são adicionadas ao valor da dívida. Se você reside no exterior, uma sentença da UE pode ser executada em outro Estado-membro sem a necessidade de um exequatur separado, de acordo com as regras europeias de execução. Em outras palavras, sair do país não elimina a dívida, embora não o impeça de sair.

Como funciona na prática a cobrança de dívidas na Holanda

Na Holanda, a cobrança de dívidas ocorre em etapas, cada uma com suas próprias regras. O credor primeiro envia lembretes. Se o devedor for um consumidor, as custas extrajudiciais de cobrança só podem ser cobradas após o credor enviar uma notificação específica, conhecida como carta de quatorze dias, que concede um prazo mínimo de quatorze dias, contados a partir do dia seguinte ao recebimento, para o pagamento sem custos adicionais e especifica exatamente quais serão as custas de cobrança caso o pagamento não seja efetuado. Essa exigência está prevista no artigo 6:96 do Código Civil holandês, e o valor dessas custas é limitado por uma tabela legal vinculada ao valor da dívida. Um credor que não enviar a carta, ou que redigir a carta incorretamente ou especificar um prazo errado, não poderá recuperar as custas de cobrança.

Neste caso, duas leis diferentes são frequentemente confundidas, e a diferença entre elas é importante se você quiser apresentar uma reclamação. As regras sobre a carta de notificação extrajudicial em quatorze dias e os custos máximos de cobrança decorrem da legislação sobre custos de cobrança extrajudicial. Já as regras sobre quem pode atuar como agência de cobrança provêm da Lei de Qualidade dos Serviços de Cobrança de Dívidas (Wet kwaliteit incassodienstverlening), que exige que os prestadores de serviços de cobrança sejam registrados e atendam a requisitos de qualidade, e que é supervisionada pela Inspeção de Justiça e Segurança (Inspectie Justitie en Veiligheid). As reclamações sobre a conduta de uma agência de cobrança são encaminhadas a essa inspeção, que mantém o registro público dos prestadores registrados; as reclamações sobre práticas comerciais desleais contra os consumidores são encaminhadas à Autoridade para Consumidores e Mercados.

Se a dívida não for paga, o credor pode iniciar um processo judicial. Ações de valor limitado e todas as questões relacionadas a emprego, locação e crédito ao consumidor são julgadas pelo tribunal subdistrital (kantonrechter), onde você pode conduzir seu próprio caso sem advogado. Somente após a sentença ser proferida e notificada é que um oficial de justiça pode executá-la. A penhora de salários ou benefícios está sujeita ao limite de rendimentos protegidos (beslagvrije voet), que é calculado de acordo com uma fórmula legal para garantir que o devedor tenha o suficiente para viver, e o devedor que acreditar que o cálculo está incorreto pode solicitar sua correção. Nosso guia sobre cobrança de dívidas na Holanda descreve os passos em ordem, e nosso artigo sobre recursos legais contra a execução de uma sentença explica o que fazer quando a execução é desproporcional ou baseada em uma alegação incorreta.

Quando as viagens realmente podem ser afetadas.

Existem quatro situações em que problemas financeiros podem realmente interferir em viagens, e nenhuma delas envolve um credor privado agindo sozinho.

A primeira é uma multa criminal ou de trânsito não paga. As multas impostas pelo tribunal criminal ou pelo Ministério Público são cobradas pela Agência Central de Cobrança Judicial (CJIB). Se permanecerem em aberto após as etapas de cobrança, o processo pode resultar em medidas coercitivas, incluindo o registro nos sistemas policiais utilizados nos controles de fronteira, razão pela qual as pessoas são ocasionalmente detidas na saída ou na chegada ao Aeroporto de Schiphol. Desde a reforma da execução de decisões penais, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2020, uma multa criminal não paga não se converte automaticamente em prisão substitutiva: o Ministério Público deve solicitar autorização judicial para aplicar a prisão coercitiva (gijzeling), e o tribunal avalia se o devedor é incapaz, e não se recusa, a pagar. Para multas administrativas de trânsito, o mesmo princípio se aplica por meio do tribunal subdistrital. A prisão não extingue a multa.

A segunda é a sinalização de passaporte. De acordo com o artigo 22 da Lei de Passaportes (Paspoortwet), um passaporte holandês pode ser recusado ou declarado inválido quando houver suspeita fundamentada de que o titular irá evadir-se das possibilidades legais de cobrança, permanecendo fora do Reino. Credores públicos, como a Administração Tributária e Aduaneira, a Agência Executiva de Educação e os municípios, podem solicitar o registo no cadastro de sinalizações de passaporte, sujeito a um limite mínimo de dívida estabelecido nas normas de implementação e a indícios concretos de que a pessoa pretende sair do país. Não se trata de uma detenção na fronteira por dívida; é a recusa de um documento de viagem, tomada por decisão administrativa passível de contestação e recurso. Motivos correlatos na mesma lei abrangem a suspeita de que alguém irá evadir-se de um processo judicial ou da execução de uma pena, e um pedido do juiz supervisor em um processo de falência.

A terceira é a falência. Um indivíduo que tenha sido declarado falido não pode deixar sua residência sem a permissão do juiz supervisor (rechter-commissaris) de acordo com a Lei de Falências, e uma pessoa falida que não coopera com o administrador judicial pode ser detida por ordem do tribunal. Na prática, a permissão para férias ou viagens a negócios é frequentemente concedida, mas deve ser solicitada. A mesma lei fundamenta a questão do passaporte mencionada anteriormente. Se a falência ou a reestruturação de dívidas estiver no horizonte, nosso guia sobre falência para empresários e credores explica a sequência e os deveres envolvidos.

A quarta medida é a prisão coercitiva por atraso no pagamento de pensão alimentícia. O processo civil holandês prevê o lijfsdwang, ou seja, a detenção como meio de compelir o cumprimento da obrigação, para uma categoria restrita de obrigações, incluindo a pensão alimentícia para com um ex-cônjuge ou um filho. Trata-se de uma medida de último recurso, que exige uma decisão judicial e só está disponível quando o devedor tem condições de pagar e se recusa a fazê-lo. Os atrasos no pagamento da pensão alimentícia para filhos são normalmente cobrados pela Agência Nacional de Cobrança de Pensão Alimentícia (LBIO), que pode penhorar a renda diretamente; não há proibição geral de viagem para dívidas de pensão alimentícia.

Nenhuma dessas quatro situações é, de fato, um credor ligando para o aeroporto. Se você foi informado de que sua viagem está bloqueada, a pergunta correta é qual autoridade tomou qual decisão, pois cada uma delas é uma decisão que você pode consultar, verificar e contestar. Quando se trata de uma medida de imigração em vez de uma dívida, a situação é diferente, e nosso artigo sobre proibição de viagem e declaração de indesejabilidade aborda esse assunto separadamente.

Quais obrigações podem e não podem afetar sua viagem?

O que uma agência de cobrança pode e não pode fazer

Uma agência de cobrança é uma prestadora de serviços comerciais que atua em nome do credor. Não é um funcionário público, não pode apreender nada e não pode entrar em sua casa. Seus poderes se limitam a solicitar o pagamento e, sob instruções do credor, a iniciar processos judiciais. Ameaçar com prisão, detenção, proibição de viagem ou inclusão em listas de pessoas proibidas de voar por uma dívida civil é uma declaração falsa sobre uma situação jurídica e pode configurar uma prática comercial desleal, bem como uma violação dos requisitos de qualidade aplicáveis ​​às prestadoras de serviços de cobrança registradas.

Três limites merecem ser conhecidos em detalhes. Os custos de cobrança são limitados: para dívidas de consumo, aplica-se uma tabela legal, com um mínimo e um máximo, e nenhuma reivindicação válida desses custos surge antes do envio de uma carta de cobrança válida no prazo de quatorze dias. O contato deve ser mantido dentro de limites razoáveis: ligações repetidas em horários inadequados, visitas com o intuito de intimidar e a divulgação da dívida ao seu empregador, vizinhos ou familiares não são permitidas. Além disso, a agência deve ser capaz de comprovar a dívida: você tem direito a uma especificação do valor principal, dos juros, dos custos e da identidade do credor original.

A resposta prática é simples, mas eficaz. Solicite a especificação por escrito e não pague antes de recebê-la. Trate de tudo com a agência por escrito, para que haja um registro, e deixe claro e explícito se você contesta a cobrança, pois uma cobrança contestada não pode simplesmente ser encaminhada para o sistema de cobrança judicial e precisa ser levada ao tribunal. Mantenha um registro de quanto foi pago e quando. Se a conduta ultrapassar os limites, reclame primeiro com a agência e depois com o órgão de supervisão; se a própria cobrança estiver incorreta, diga isso agora, em vez de depois da sentença, porque defender-se de uma cobrança é muito mais fácil do que contestar uma sentença posteriormente.

Dívidas antigas, limitações e por que o silêncio não é uma estratégia.

As dívidas não duram para sempre, mas os prazos são mais longos e mais facilmente interrompidos do que a maioria das pessoas imagina. Uma reivindicação pelo cumprimento de uma obrigação contratual está geralmente sujeita a um prazo de prescrição de cinco anos, e uma reivindicação por pagamentos periódicos, como parcelas, aluguel ou juros, também prescreve após cinco anos. O prazo começa a contar a partir do dia seguinte ao vencimento e ao fato de a dívida ter se tornado exigível.

A questão crucial é a interrupção (stuiting). Uma notificação por escrito ou uma comunicação escrita na qual o credor reserva, de forma inequívoca, o direito de execução inicia um novo prazo, assim como o reconhecimento da dívida pelo devedor e o início do processo. Um pagamento parcial ou um e-mail informando que o pagamento será feito no mês seguinte configura um reconhecimento, razão pela qual responder sem pensar a uma cobrança antiga pode reativá-la. Uma vez obtida uma sentença judicial, o cenário muda completamente: o poder de executar uma sentença só prescreve após vinte anos.

Ignorar a correspondência é, portanto, a pior opção disponível. Se você não comparecer ao processo, o tribunal geralmente proferirá sentença à revelia, e você ficará sabendo disso quando o oficial de justiça penhorar sua conta. Verificar a cobrança, contestá-la em tempo hábil quando estiver incorreta e propor um acordo de pagamento realista quando estiver correta, tudo isso custa menos do que uma sentença à revelia com as custas de execução adicionais.

O que fazer antes de viajar

Se estiver ansioso(a) com uma viagem, concentre-se nos fatos em vez de nos medos. Verifique se possui alguma multa pendente junto ao CJIB (Conselho de Inspeção de Fronteiras da Irlanda) através do portal online, que mostra tudo o que está registrado em seu nome, e quite ou negocie o pagamento de quaisquer pendências. Se tiver débitos consideráveis ​​com a Receita Federal, a Secretaria de Educação ou alguma prefeitura, entre em contato com elas, pois um acordo de pagamento é o que elimina a possibilidade de bloqueio do passaporte e porque o bloqueio é uma decisão que você teria recebido por escrito. Se tiver sido declarado(a) falido(a), solicite ao juiz supervisor a autorização por meio do seu administrador judicial, com antecedência e por escrito.

Dívidas privadas não exigem nenhuma ação no aeroporto, mas exigem sim alguma providência. Entre em contato com o credor, proponha um acordo que você possa cumprir e registre-o por escrito. Quando as dívidas forem complexas demais para um simples acordo, os municípios são obrigados a oferecer aconselhamento sobre dívidas (schuldhulpverlening), e um acordo amigável firmado dessa forma pode ser seguido, caso falhe, pelo programa legal de reestruturação de dívidas para pessoas físicas, que termina após o período prescrito, deixando o saldo devedor zerado. Essa opção restringe o que você pode fazer com sua renda, mas não o coloca em nenhuma lista na fronteira.

Execução na prática: o que um oficial de justiça pode e não pode alcançar

Uma vez proferida a sentença, o oficial de justiça decide como executá-la, e conhecer os limites altera suas preocupações. A penhora de salários, benefícios ou aposentadoria é a forma mais comum, limitada pelo teto de rendimentos protegidos: o oficial de justiça deve calcular o valor que você pode reter de acordo com o método legal, considerando a composição do seu agregado familiar, sua renda e um conjunto limitado de itens fixos. Esse cálculo costuma estar incorreto, geralmente porque o oficial de justiça possui dados antigos ou incompletos, e você tem o direito de solicitar um novo cálculo com base em informações corretas. Fazer isso geralmente vale mais por mês do que qualquer negociação sobre a própria dívida.

O bloqueio de uma conta bancária funciona de forma diferente: abrange o saldo no momento do bloqueio, sujeito a um limite legal de isenção que protege parte do saldo para o indivíduo. Bens domésticos podem ser bloqueados e vendidos, exceto itens essenciais para o lar, ferramentas necessárias para o exercício de uma profissão e itens pertencentes a terceiros, sendo necessário que a venda seja anunciada publicamente. Imóveis podem ser bloqueados e vendidos em leilão, razão pela qual os atrasos no pagamento de hipotecas ou taxas condominiais seguem uma dinâmica diferente e mais rápida do que uma dívida de consumo comum.

A execução não é ilimitada, mesmo quando a sentença está correta. O devedor pode iniciar um processo de execução (executiegeschil) para impedir uma execução desproporcional, abusiva ou baseada em uma sentença que já não seja precisa, e o tribunal pode suspender a execução até que essa avaliação seja feita. Quando vários credores estão executando dívidas simultaneamente, a resposta sensata geralmente não é contestar cada penhora separadamente, mas buscar uma solução coletiva por meio de aconselhamento de dívidas ou do regime legal de reestruturação, que impede a execução individual.

Se você mora no exterior e tem dívidas na Holanda

Sair dos Países Baixos não extingue uma dívida holandesa, nem impede que um tribunal holandês analise a reclamação. Dentro da União Europeia, as sentenças judiciais circulam livremente: uma sentença holandesa pode ser executada em outro Estado-membro ao abrigo do Regulamento Bruxelas I bis, sem procedimento intermediário, e existem instrumentos específicos para reclamações não contestadas e para ações de menor valor. No que diz respeito às obrigações alimentares, existe um regime europeu específico e, fora da UE, uma rede de tratados que permite a cobrança transfronteiriça.

Na prática, o risco de ignorar uma ação judicial holandesa a partir do exterior é o de uma sentença à revelia que você nunca viu, executada anos depois contra um bem em seu novo país de residência, com vinte anos de prazo de execução e juros acumulados. O endereço em que você está registrado é importante: mantenha seu registro junto à prefeitura holandesa atualizado ao sair do país e providencie o recebimento de correspondências, pois a citação no seu último endereço conhecido pode ser válida mesmo que você não more mais lá. Se você receber uma ação judicial holandesa no exterior, procure aconselhamento jurídico imediatamente, em vez de presumir que a distância resolve o problema.

Perguntas frequentes sobre dívidas e viagens

Uma dívida antiga e esquecida pode causar problemas no aeroporto?

Não. Uma dívida de consumo esquecida é uma ação cível e não gera registro que permita a atuação das autoridades de fronteira. Ela ainda pode ser executável, principalmente se o credor tiver interrompido o prazo de prescrição ou já possuir uma sentença judicial, mas a execução ocorre por meio de um oficial de justiça que penhora sua renda e seus bens, e não no controle de passaportes. A única situação que afeta viagens é o esquecimento de uma multa, e não de uma conta, por isso vale a pena consultar o portal do CJIB.

E se uma agência de cobrança me ameaçar com uma proibição de viagem?

Considere isso um sinal de alerta sobre a agência, e não sobre a sua viagem. Uma agência de cobrança não tem poder para impor uma proibição de viagem, detê-lo ou incluí-lo em qualquer lista, e afirmar o contrário distorce sua posição legal. Solicite a cobrança por escrito, indique se você a contesta, guarde a correspondência e denuncie a conduta à Inspeção de Justiça e Segurança, órgão que supervisiona os prestadores de serviços de cobrança registrados, ou à Autoridade de Consumidores e Mercados, caso a prática tenha como alvo os consumidores.

As mesmas regras se aplicam se eu não for cidadão holandês?

As regras civis são as mesmas para todos: nenhum credor privado pode impedir a entrada de alguém em um aeroporto holandês, independentemente do passaporte que possua. Duas diferenças merecem destaque. A sinalização de passaporte, nos termos da Lei de Passaportes, refere-se a documentos de viagem holandeses, portanto, não se aplica a estrangeiros com passaporte estrangeiro, embora outras consequências de dívidas públicas não pagas permaneçam. E para titulares de autorização de residência, problemas financeiros podem ter consequências imigratórias próprias, por exemplo, quando a permanência depende de renda suficiente e estável, o que é uma questão distinta da restrição de entrada na fronteira.

Uma dívida de outro país pode me impedir de entrar na Holanda?

Não exatamente. Uma sentença cível estrangeira precisa ser executável aqui antes de poder ser executada; dentro da União Europeia, isso é praticamente automático de acordo com o Regulamento Bruxelas I bis, e fora dela, normalmente é necessária uma decisão judicial holandesa. De qualquer forma, o resultado é a execução cível comum por meio de um oficial de justiça. A exceção não tem nada a ver com dívida: um mandado de prisão internacional ou um Mandado de Prisão Europeu por um crime é uma questão criminal, e é algo que as autoridades de fronteira realmente tratam.

Posso ter meu passaporte negado devido a empréstimos estudantis não pagos ou benefícios recuperados por um município?

É possível, mas apenas sob as condições da Lei de Passaportes e somente por iniciativa do credor público. A autoridade deve ser capaz de apontar uma suspeita bem fundamentada de que você tentará se esquivar da cobrança permanecendo no exterior, comprovada por fatos concretos, e a dívida deve ultrapassar o limite estabelecido nas normas de implementação. Por se tratar de uma decisão administrativa, você tem o direito de ser informado sobre ela e pode apresentar uma objeção, e um acordo de pagamento realista geralmente é suficiente para que o registro seja suspenso.

At Law and More Assessoramos tanto devedores quanto credores em cobranças e execuções judiciais na Holanda: verificamos se uma cobrança e seus custos estão corretos, defendemos processos e medidas de execução, contestamos bloqueios de passaporte ou pedidos de prisão, e negociamos planos de pagamento viáveis. Se uma dívida estiver afetando seus planos de viagem ou seus negócios, entre em contato conosco para que sua situação seja avaliada antes de tomarmos qualquer outra providência.

Perguntas frequentes

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