Economia circular nos Países Baixos: os obstáculos legais

Os principais obstáculos legais para um negócio circular na Holanda são o estatuto de resíduos, a responsabilidade pelo produto e a propriedade. O material considerado resíduo está sujeito a um regime rigoroso de licenças e remessas até que se qualifique como subproduto ou cumpra as condições de fim de vida útil, sendo esta uma avaliação regulamentar, não uma escolha comercial.

Os outros dois obstáculos surgem quando os produtos são reutilizados. Você continua sendo o produtor responsável por um produto defeituoso, mesmo que seja um produto fabricado com peças reutilizadas. E se você aluga ou arrenda produtos em vez de vendê-los, a lei de propriedade holandesa determina a quem pertence o produto assim que ele for fixado em um edifício ou quando seu cliente falir. Abaixo, explicamos cada obstáculo, o que diz a lei e como as empresas lidam com isso na prática.

O que o governo holandês espera da sua empresa?

O governo holandês almeja uma economia totalmente circular até 2050. Trata-se de uma meta política, não de uma obrigação legal que se aplica diretamente à sua empresa; suas obrigações reais decorrem de normas específicas sobre resíduos, produtos, licenças e contratos.

O programa nacional de economia circular define a direção: usar matérias-primas de forma mais eficiente, optar por recursos renováveis ​​produzidos de forma sustentável e desenvolver novos produtos e métodos de produção circulares. Você pode consultar os objetivos do governo em rijksoverheid.nl . A política é transformada em lei gradualmente, frequentemente por meio de legislação da UE.

Não existe uma lei holandesa geral que multe empresas por não serem suficientemente circulares. A fiscalização ocorre por meio das normas que já se aplicam às suas atividades: a legislação sobre resíduos na Lei de Gestão Ambiental (Wet milieubeheer), as licenças da Lei do Meio Ambiente e do Planejamento (Omgevingswet), em vigor desde 1º de janeiro de 2024, os programas de responsabilidade estendida do produtor e, cada vez mais, as normas da UE sobre produtos. É aí que você deve olhar ao planejar um modelo circular.

A ideia fundamental é simples. Uma empresa circular elimina o desperdício de seus produtos desde a concepção, mantém produtos e materiais em uso pelo maior tempo possível por meio da reutilização, reparo e remanufatura, e restaura os sistemas naturais em vez de esgotá-los. As questões legais surgem justamente quando os materiais passam de um proprietário ou de um uso para outro.

Quando é que um material é legalmente considerado lixo?

Um material é considerado resíduo quando é descartado, quando se pretende descartá-lo ou quando se é obrigado a descartá-lo. Este critério está previsto no artigo 3.º, n.º 1, da Diretiva-Quadro Resíduos da UE (Diretiva 2008/98/CE) e aplica-se nos Países Baixos através da Lei de Gestão Ambiental.

O que importa é a sua intenção e as suas obrigações, não o valor do material. Um resíduo pelo qual outra empresa esteja disposta a pagar ainda pode ser considerado lixo do ponto de vista legal. As consequências são práticas e imediatas. O processamento de resíduos geralmente exige uma licença, o transporte está sujeito a regras de registro e comunicação, e a movimentação de resíduos através das fronteiras está sujeita ao Regulamento da UE sobre Transferência de Resíduos, com procedimentos de notificação e consentimento para muitos fluxos de resíduos.

Para um negócio circular, este costuma ser o primeiro obstáculo. Você pode ter encontrado um comprador para seus resíduos, mas se o material for legalmente considerado resíduo, o comprador precisa da licença adequada e você precisa seguir as normas de gestão de resíduos para cada remessa. O texto da diretiva está disponível no EUR-Lex.

Seus resíduos podem ser considerados subprodutos?

Sim, desde que cumpra quatro condições do artigo 5.º, n.º 1, da Diretiva-Quadro Resíduos. A utilização posterior deve ser certa, o material deve ser utilizável diretamente sem processamento para além das práticas industriais normais, deve ser produzido como parte integrante de um processo produtivo e a sua utilização posterior deve ser lícita, sem efeitos adversos globais no ambiente ou na saúde humana.

A condição de que o uso posterior seja certo é onde a maioria das solicitações falha. Um único contrato de fornecimento para parte do volume raramente é suficiente. As autoridades analisam contratos de longo prazo, um mercado estável e a ausência de armazenamento por um período indefinido. Em nossa experiência, uma empresa que documenta esses pontos antes de iniciar as entregas tem uma posição muito mais sólida do que aquela que tenta explicá-los posteriormente.

Quando é que o lixo deixa de ser lixo?

Os resíduos perdem o seu estatuto após uma operação de recuperação, incluindo a reciclagem, se cumprirem as quatro condições do artigo 6.º, n.º 1, da Diretiva-Quadro Resíduos. O material deve ser de uso comum para fins específicos, deve existir um mercado ou procura para o mesmo, deve cumprir os requisitos técnicos e a legislação aplicáveis ​​a essa utilização e a sua utilização não deve acarretar efeitos adversos globais no ambiente ou na saúde humana.

Para alguns fluxos de resíduos, como certos tipos de sucata metálica e cacos de vidro, a UE estabeleceu critérios detalhados de destinação final. Para a maioria dos outros materiais, a avaliação é feita caso a caso. Nos Países Baixos, você pode solicitar à Rijkswaterstaat (Autoridade Nacional de Gestão de Recursos Hídricos) orientações sobre o status de subproduto ou destinação final. Essa orientação é valiosa antes de investir, pois a classificação determina quais licenças você e seus clientes precisam.

Um exemplo típico é o de um fabricante que deseja vender granulado plástico processado a partir de seus próprios resíduos de produção. Enquanto o granulado não atender às condições de fim de resíduo, cada comprador estará recebendo resíduos. Assim que atender a essas condições, o granulado se torna um produto comum e passam a ser aplicáveis ​​normas como a legislação de segurança química.

Quem é o responsável quando um produto reutilizado ou recondicionado apresenta defeito?

O produtor é responsável pelos danos causados ​​por um produto defeituoso, de acordo com o Artigo 6:185 do Código Civil Holandês (BW), independentemente de culpa. Se você reformar ou modificar substancialmente um produto, poderá ser considerado o produtor.

Os artigos 6:185 a 6:193 do Código Civil Alemão (BW) implementam a Diretiva da UE sobre Responsabilidade por Produtos Defeituosos. Um produto é considerado defeituoso se não oferecer a segurança que uma pessoa pode esperar, levando em consideração sua apresentação, o uso razoavelmente esperado e o tempo em que foi colocado em circulação (artigo 6:186 do BW). Em relação à pessoa lesada, essa responsabilidade não pode ser excluída ou limitada por contrato (artigo 6:192 do BW).

As regras estão mudando. A nova Diretiva da UE sobre Responsabilidade por Produtos Defeituosos (Diretiva (UE) 2024/2853) aplica-se a produtos colocados no mercado ou em serviço após 9 de dezembro de 2026. De acordo com o Artigo 8(2), qualquer pessoa que modifique substancialmente um produto fora do controle do fabricante e o disponibilize no mercado é considerada fabricante desse produto. Para empresas de remanufatura e reforma, isso torna a posição explícita. O texto está disponível no EUR-Lex.

Além da responsabilidade pelo produto, aplica-se o direito contratual comum. Um produto vendido deve estar em conformidade com o contrato, que, em vendas ao consumidor, está previsto no Artigo 7:17 do Código Civil Alemão (BW). Um comprador de um produto usado ou recondicionado pode ter expectativas menores do que as de um produto novo, mas o produto ainda deve possuir as qualidades que o comprador pode razoavelmente esperar. Descrições claras do que foi substituído, testado e garantido previnem disputas.

Como você gerencia esse risco na prática?

Registre o que você fez com cada produto: quais componentes foram reutilizados, quais foram substituídos e quais testes foram realizados. Esse registro serve como prova caso um produto apresente defeito. Os passaportes de materiais, que rastreiam a origem e a composição dos componentes, têm a mesma finalidade.

Em contratos entre empresas (B2B), é possível acordar como a responsabilidade será dividida entre o fornecedor de componentes usados, o remanufaturador e o vendedor. Essas cláusulas são válidas entre as partes, mas não afetam os direitos de terceiros lesados. Verifique também se o seu seguro de responsabilidade civil cobre produtos recondicionados, pois algumas apólices são emitidas apenas para produtos novos.

Quem é o proprietário de um produto que você aluga em vez de vender?

Em princípio, sim, desde que o produto permaneça um ativo separado. Assim que se torna um componente de um edifício ou de outro item, a propriedade pode ser transferida para o proprietário desse edifício ou item por meio de acessão (natrekking).

Um componente (bestanddeel) é algo que é considerado parte do bem principal pela opinião comum, ou que está tão ligado a ele que não pode ser removido sem causar danos significativos (Artigo 3:4 do Código Civil Alemão). De acordo com o Artigo 5:20 do Código Civil Alemão, o proprietário do terreno detém a propriedade das construções e obras que lhe são permanentemente anexadas. De acordo com o Artigo 5:14 do Código Civil Alemão, um bem móvel que se torna componente de outro bem móvel pertence ao proprietário do bem principal.

Este é um obstáculo real para os modelos de produto como serviço. Um fornecedor que oferece iluminação, elevadores, painéis solares ou elementos de fachada com pagamento por uso deseja manter a propriedade dos itens para poder retomá-los ao final do contrato. Se os itens se tornarem componentes do edifício, essa propriedade se perde, independentemente do que o contrato estipule.

Como você pode manter a propriedade dos produtos instalados?

Existem três vias comuns. A primeira é técnica: projetar os produtos de forma que possam ser removidos sem danos significativos, o que reforça o argumento de que não são componentes. A segunda é o direito de superfície (opstalrecht) previsto no Artigo 5:101 do Código Civil Alemão (BW), que permite a uma parte que não seja o proprietário do terreno possuir edifícios, obras ou instalações no terreno, sobre ele ou acima dele. Esse direito deve ser constituído por escritura pública e registrado.

A terceira via é contratual. Uma obrigação de recompra, uma opção de compra ao final do prazo ou um acordo de recompra lhe conferem um direito de reivindicação contra seu cliente. No entanto, esse direito de reivindicação é mais frágil do que a propriedade, pois não o protege caso seu cliente se torne insolvente.

O que acontece se o seu cliente falir?

Se você ainda for o proprietário, poderá reivindicar seus produtos junto ao administrador judicial da falência. Se perdeu a propriedade por acessão, você é um credor comum com direito ao pagamento do preço contratual ou indenização por perdas e danos.

Há ainda um risco adicional a considerar. A Administração Tributária e Aduaneira holandesa pode, em certos casos, cobrar dívidas fiscais de um devedor a partir de bens de terceiros que se encontrem nas instalações do devedor (direito de posse, nos termos do Artigo 22 da Lei de Cobrança de Impostos Estaduais de 1990 (Invorderingswet 1990)). A possibilidade de isso afetar os seus produtos arrendados depende do tipo de bens e do contrato, pelo que é importante verificar esta questão antes de entregar equipamentos de alto valor a um cliente. Quando a venda é feita com pagamento diferido, uma cláusula de reserva de domínio, nos termos do Artigo 3:92 do Código Civil Holandês (BW), mantém a propriedade consigo até que o pagamento seja efetuado.

O que deve ser estipulado em um contrato circular?

Um contrato circular deve definir a propriedade, a manutenção, o valor residual dos produtos, a recolhimento e o que acontece em caso de rescisão ou insolvência. Um contrato de venda padrão ou termos e condições gerais padrão não abrangem esses pontos.

Em um contrato de produto como serviço, o fornecedor geralmente permanece responsável pela manutenção e reparo, pois se beneficia de uma longa vida útil do produto. O contrato deve estipular quem paga pelos danos causados ​​por uso indevido, quem assegura os produtos, como a taxa é ajustada caso o uso se altere e em que condições os produtos devem ser devolvidos.

Em cadeias de suprimentos que utilizam materiais secundários, as cláusulas de especificação são importantes. O conteúdo reciclado pode variar em qualidade, portanto, é fundamental definir qual norma se aplica, como os desvios serão medidos e o que o comprador pode fazer caso um lote não atenda às especificações. Quando houver dependência de um único fornecedor de resíduos, é essencial acordar os volumes e a duração do fornecimento, pois isso também contribui para a avaliação do subproduto descrita anteriormente.

Tenha cuidado com as alegações de sustentabilidade dirigidas aos consumidores. Alegações ambientais enganosas podem constituir uma prática comercial desleal, de acordo com os artigos 6:193a e seguintes da Lei de Proteção dos Consumidores (BW), e a Autoridade Holandesa para os Consumidores e Mercados (ACM) aplica essas regras de forma ativa. A UE também reforçou as regras relativas a alegações ambientais genéricas. Faça apenas alegações que possa comprovar com provas.

As compras públicas podem ajudar o seu negócio de economia circular?

Sim. As autoridades públicas podem adjudicar contratos com base na melhor relação preço-qualidade e incluir critérios de circularidade, de acordo com a Lei de Contratação Pública de 2012 (Aanbestedingswet 2012). Elas não são obrigadas a comprar produtos circulares, mas o governo holandês adota uma política de compras circulares.

Para os fornecedores, isso significa que os editais de licitação solicitam cada vez mais informações sobre reutilização, conteúdo reciclado, reparabilidade e logística reversa. Se você puder documentar essas características, poderá obter uma pontuação melhor em termos de qualidade. Se você acha que uma licitação exclui injustamente soluções circulares, faça perguntas durante a fase de perguntas e respostas, pois objeções apresentadas somente após a adjudicação geralmente são inadmissíveis.

Quais são as licenças necessárias para atividades de reciclagem?

Isso depende do que você faz no local. Coletar, armazenar, separar ou processar resíduos é uma atividade prejudicial ao meio ambiente, de acordo com a Lei de Meio Ambiente e Planejamento, e pode exigir uma licença ambiental ou notificação prévia.

As regras gerais para essas atividades estão amplamente definidas no Decreto de Atividades Ambientais (Besluit activiteiten leefomgeving). Os planos ambientais municipais (omgevingsplannen) também podem restringir onde determinadas atividades podem ser realizadas. Se você deseja adicionar uma linha de reparo, reciclagem ou remanufatura a uma fábrica existente, verifique o quanto antes se sua licença atual a abrange, pois uma licença nova ou alterada pode levar meses para ser emitida.

Que medidas você deve tomar agora?

Comece fazendo um inventário dos seus fluxos de materiais e do seu estatuto legal. Para cada fluxo, você precisa saber se é resíduo, subproduto ou produto, pois isso determina suas licenças, regras de transporte e contratos.

Em seguida, revise a documentação do seu produto e sua posição em relação à responsabilidade, especialmente se você realiza reformas ou remanufaturas. Para modelos de leasing e serviços, defina como você manterá a propriedade e ajuste seus contratos e termos gerais de acordo. Por fim, verifique sua licença ambiental antes de alterar suas atividades no local.

Nenhuma dessas etapas possui um prazo legal único, mas o momento oportuno ainda é importante. Os procedimentos de licenciamento e as avaliações do estado dos resíduos levam tempo, e as novas regras de responsabilidade do produto se aplicam a produtos colocados no mercado após 9 de dezembro de 2026.

Em síntese

• O fato de um material ser considerado resíduo depende de quando ele é descartado, e não do seu valor; tanto para ser considerado subproduto quanto para ser considerado resíduo final, quatro condições precisam ser atendidas.
• Como produtor, você é responsável por produtos defeituosos, e qualquer pessoa que modifique substancialmente um produto pode ser considerada seu fabricante.
• Os produtos fixados a um edifício ou outro bem podem tornar-se propriedade do dono desse edifício ou bem por meio de acessão.
• Os contratos circulares devem abranger propriedade, manutenção, valor residual, recompra e insolvência.
• Verifique suas licenças de acordo com a Lei de Meio Ambiente e Planejamento antes de adicionar atividades de reparo ou reciclagem.

Perguntas frequentes

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