O sucesso da transição para energias renováveis ​​nos Países Baixos criou um paradoxo: a rápida implantação de parques solares e eólicos ultrapassou a expansão da infraestrutura física necessária para transportar essa energia. Isso resultou em congestionamento generalizado da rede elétrica, criando longas listas de espera.fila) para conexões de rede e levando a frequentes recusas de capacidade de transporte por parte dos operadores de rede (netbeheerders).

Para produtores de energia, desenvolvedores e profissionais da área jurídica que atuam no setor energético holandês, compreender os mecanismos legais por trás da gestão de congestionamentos deixou de ser opcional e tornou-se um requisito operacional essencial.

Este artigo fornece uma análise abrangente do quadro legal que rege a gestão do congestionamento, com foco específico na transição do Molhado elétrico 1998 ao Energia (Em vigor a partir de 1 de janeiro de 2026). Analisa as obrigações rigorosas impostas aos operadores de rede, o direito dos produtores ao acesso justo e os recursos legais específicos disponíveis quando o transporte é recusado ilegalmente.

O Quadro Legal: Da Elektriciteitswet 1998 à Energiewet

O panorama energético holandês está passando por uma significativa mudança legislativa. Em 1º de janeiro de 2026, Energia entra em vigor, substituindo a antiga Molhado elétrico 1998 e GaswetEsta nova legislação visa modernizar o quadro regulamentar, consolidar regulamentações dispersas e fornecer melhores ferramentas para lidar com a atual realidade de escassez na rede elétrica.

É importante notar que, embora grande parte do caso existente lei (Referências ECLI) e histórico regulatório citam o Molhado elétrico 1998Os princípios fundamentais — como o dever de transporte e a proibição da discriminação — permanecem aplicáveis ​​e são reforçados pela legislação vigente. Energia.

A Hierarquia das Regulamentações

A gestão do congestionamento é regida por um quadro legal de múltiplas camadas:

1. O Energiewet: Estabelece as principais responsabilidades do operador da rede elétrica, que incluem o fornecimento de conexões e capacidade de transporte (substituindo o Artigo 24 da Lei de Proteção de Dados). Molhado elétrico 1998).
2. O Netcode Elektriciteit: Fornece as regras técnicas e operacionais detalhadas. Especificamente, o Capítulo 9 descreve os procedimentos para o gerenciamento de congestionamento, incluindo as obrigações dos produtores de oferecer flexibilidade (Artigo 9.1f) e os produtos utilizados para mitigar o congestionamento (Artigo 9.31).
3. Decisões da ACM: A Autoridade para Consumidores e Mercados (ACM) emite decisões sobre o código e resolve disputas, criando precedentes vinculativos sobre como a capacidade deve ser alocada.

Obrigações Relativas à Gestão de Congestionamentos

A relação entre um operador de rede e um produtor não é puramente comercial; ela é fortemente regulamentada para garantir a segurança do abastecimento e o avanço da transição energética.

O dever do operador da rede: esgotar todas as opções.

Sob o EnergiaOs operadores de rede têm a obrigação legal de transportar eletricidade. Eles não podem simplesmente recusar o acesso porque a rede está "cheia" no papel. Antes de recusar um pedido de transporte, o operador de rede deve demonstrar que esgotou todas as medidas disponíveis de gestão de congestionamento.

Nos termos do artigo 9.31. O Netcode eletricidadeOs operadores de redes elétricas são legalmente obrigados a aplicar medidas de gestão de congestionamento quando ocorre ou é iminente um congestionamento físico. Isso envolve a contratação de flexibilidade junto às partes conectadas para aliviar a pressão sobre a rede.

O dever do produtor: oferecer flexibilidade.

A obrigação é mútua. Nos termos do Artigo 9.1f do Netcode eletricidadeOs produtores (especialmente aqueles com capacidade contratada acima de um determinado limite, como ativos significativos de energia solar ou eólica) são geralmente obrigados a disponibilizar sua capacidade despachável ao operador da rede para fins de gerenciamento de congestionamento. Isso garante a disponibilidade da liquidez necessária para o gerenciamento da rede.

Produtos para Gestão de Congestionamento

As netcode Define os produtos específicos que os operadores de rede devem usar para gerenciar a capacidade:

1. Redispatch (Bijlage 11): O operador da rede instrui um produtor a aumentar ou diminuir a geração em troca de compensação financeira.
2. Limitação de capacidade (Bijlage 12): Um produtor concorda (ou recebe instruções) em limitar sua capacidade de injeção de energia na rede durante os horários de pico.

Esses mecanismos permitem que mais entidades sejam conectadas à rede do que a capacidade física máxima tradicionalmente permitiria, com base no fato de que nem todos os produtores geram em capacidade máxima simultaneamente.

Congestão física versus congestão contratual

Uma das distinções mais importantes no setor energético holandês. lei é a diferença entre congestionamento físico e congestionamento contratual. Essa distinção é frequentemente objeto de litígios (ver ECLI:NL:RBGEL:2023:5258).

Congestionamento contratual (Congestionamento de papel)

A congestão contratual ocorre quando a soma de todos os direitos de transporte contratados excede a capacidade técnica dos componentes da rede. No entanto, isso geralmente é apenas uma realidade teórica. Na prática, os parques solares não produzem energia à noite e os parques eólicos não produzem energia em tempo calmo.

Implicações legais: congestionamento contratual é não um motivo válido para recusar um pedido de transporte. Se o operador da rede recusar o transporte unicamente porque “a agenda está lotada”, apesar de haver espaço físico nas linhas durante os períodos relevantes, estará agindo em violação do Energia e o princípio da não discriminação.

Congestão física

A congestão física refere-se ao alcance dos limites térmicos ou de tensão reais dos cabos e transformadores. Essa é a realidade do cobre.

Implicações legais: Um operador de rede só pode recusar o transporte se puder provar que conceder o acesso levaria a uma sobrecarga física. e que a aplicação de gestão de congestionamento (redistribuição) não resolve o problema. O ônus da prova recai fortemente sobre o operador da rede para comprovar essa realidade física com dados verificáveis.

Regulação de Preços e Liberdade Contratual

Embora os produtores e operadores de rede devam celebrar contratos para serviços de gestão de congestionamento, sua liberdade de negociar os termos é significativamente restringida pelo quadro regulatório.

O padrão “Conformidade com o Mercado”

O preço dos serviços de gestão de congestionamentos é regulamentado pelo artigo 9.31(3) do Netcode eletricidadeAfirma que o preço "não deve ser superior ao que é habitual nas transações econômicas normais".

Isso impede que os produtores explorem sua posição para exigir taxas exorbitantes por serviços de redistribuição, mas também os protege, garantindo que recebam uma compensação justa de mercado pela energia reduzida (frequentemente incluindo subsídios perdidos como o SDE++).

Sala de Negociação Limitada

Os contratos são em grande parte padronizados. A definição do produto (redespacho), os requisitos operacionais e as especificações técnicas são ditados pelo contrato. netcodeAs partes não podem negociar termos que se desviem do código ou resultem em tratamento discriminatório em comparação com outros usuários da rede.

Frequentemente surgem disputas sobre o que constitui um preço "habitual". Embora a ACM revise os métodos coletivamente, as disputas de preços individuais são resolvidas por meio do procedimento de resolução de disputas da ACM (geschilbeslechting) ou os tribunais civis. Os produtores não podem forçar um ex ante revisão individual de preços pela ACM; o sistema depende de Publicação antiga Resolução de disputas.

Recusa de transporte: Requisitos processuais

Quando um operador de rede recusa o transporte, o Energia (anteriormente Artigo 24(2) Molhado elétrico 1998) impõe um requisito de motivação rigoroso.

O dever de motivar

Uma recusa deve ser “justificada” (met redenen omkleedO operador da rede não pode emitir uma carta de rejeição genérica afirmando que a área está congestionada. Ele deve fornecer:

1. Dados específicos relativos à capacidade da subestação e dos cabos em questão.
2. Evidências de que a gestão do congestionamento foi investigada.
3. Os critérios específicos de priorização utilizados (por exemplo, a ordem da fila).

Jurisprudência recente (ECLI:NL:RBGEL:2025:847; ECLI:NL:GHARL:2024:6926) confirma que os tribunais testam rigorosamente essas motivações. Se um operador de rede não fornecer transparência suficiente em relação à fila ou ao estado físico da rede, a recusa poderá ser considerada ilegal.

Alocação não discriminatória

A capacidade de transporte deve ser alocada de forma não discriminatória. Normalmente, isso é gerenciado pelo princípio de "primeiro a chegar, primeiro a ser atendido", com base na data da solicitação. No entanto, a aplicação dessa fila deve ser transparente. Se um operador de rede permitir que um solicitante posterior se conecte, enquanto recusa a conexão de um solicitante anterior sem justificativa técnica objetiva, isso constitui discriminação proibida.

O papel da ACM: supervisão e resolução de disputas

A Autoriteit Consument en Markt (ACM) desempenha um papel fundamental no setor energético. Seu mandato inclui supervisionar o cumprimento das normas... Energia e netcode.

Resolução de disputas (Geschilbeslechting)

Nos termos do Artigo 51 do Energia (anteriormente Molhado elétrico 1998Qualquer parte que tenha uma disputa com um operador de rede em relação à aplicação dos regulamentos pode apresentar uma reclamação à ACM.

• Natureza: A ACM emite uma decisão vinculativa.
• Escopo: Isso pode incluir recusa de transporte, atrasos nas conexões ou disputas sobre a tarifação da congestão.
• Recurso: As decisões podem ser contestadas junto ao Tribunal de Apelações de Comércio e Indústria (CBb).

Revisão coletiva versus revisão individual

É importante compreender as limitações do ACM. Eles revisam o métodos e procedimentos dos operadores de rede coletivamente (por exemplo, aprovando os mapas de investigação de gestão de congestionamento). Eles não verificam proativamente o preço de cada contrato individual, a menos que uma disputa específica seja apresentada.

Recursos legais para produtores

Se um produtor acredita que uma recusa de transporte é injustificada ou que a gestão de congestionamento está sendo aplicada ilegalmente, existem diversas vias legais disponíveis.

1. Procedimento de Reclamação da ACM

Esta é a via administrativa especializada. Geralmente é uma opção economicamente viável e resulta em uma decisão tomada por especialistas técnicos. A ACM pode ordenar que o operador da rede apresente uma proposta de transporte caso a recusa seja considerada injustificada.

2. Tribunal Cível (Civiele Rechter)

Os produtores podem iniciar processos cíveis para fazer cumprir a obrigação contratual ou de transporte.

• Kort Geding (processo resumido): Utilizado para assuntos urgentes, como evitar que um projeto perca seu subsídio SDE++ devido a atrasos na conexão.
• Atas da Sessão de Mérito: Utilizado para reivindicar indenizações ou obter sentenças declaratórias complexas.

3. Pedidos de indenização

Se um operador de rede tiver agido ilegalmente (por exemplo, recusando transporte quando havia capacidade disponível ou discriminando na fila), o produtor poderá reclamar uma indemnização.

• Base jurídica: Artigo 6:162 BW (Tort/Onrechtmatige daad) ou Artigo 8:88 Awb (se na sequência de uma decisão administrativa).
• Danos: As indenizações podem cobrir lucros cessantes (gederfde winst), perda de subsídios e custos operacionais contínuos.
• Ônus da Prova: O produtor deve comprovar o ato ilícito, o dano e o nexo causal. No entanto, o operador da rede tem a obrigação de fornecer os dados necessários (Artigo 79.º). Energia) para permitir que o produtor fundamente sua alegação.

4. Recurso Administrativo

Se a disputa envolver uma decisão da ACM, o produtor pode recorrer ao CBb. Em casos urgentes, uma liminar (provisão provisória) pode ser solicitado a suspender uma decisão da ACM.

Conclusão

A transição para o Energia Em 2026, o quadro legal holandês para energia atinge um nível de maturidade. Embora a congestão da rede represente uma grave ameaça operacional para projetos de energia renovável, a lei oferece proteções robustas aos produtores. A principal conclusão é que "congestão" não é uma palavra mágica que concede imunidade total aos operadores da rede.

As recusas de transporte devem ser fisicamente necessárias, devidamente justificadas e precedidas por uma tentativa rigorosa de gestão do congestionamento. Para os produtores, documentar o processo, exigir transparência quanto às posições na fila e compreender a distinção entre congestionamento contratual e físico são passos essenciais para garantir o acesso à rede.

Perguntas Frequentes (FAQ)

1. Quais são os recursos legais disponíveis para um produtor se o operador da rede recusar injustamente o transporte, apesar da flexibilidade oferecida?

Se um operador de rede recusar o transporte, mesmo que o produtor ofereça flexibilidade, este dispõe de duas vias legais principais. Em primeiro lugar, pode apresentar uma queixa à ACM ao abrigo do artigo 51.º do Regulamento (UE) n.º 1996/2004. Energia (anteriormente Molhado elétrico 1998), solicitando uma decisão vinculativa para fazer cumprir a obrigação de transporte. Alternativamente, ou em paralelo, o produtor pode intimar o operador da rede em tribunal civil (potencialmente através de procedimentos sumários ou procedimentos sumários) exigir o cumprimento do contrato ou o cumprimento específico da obrigação legal de transporte, argumentando que a recusa viola o Energia.

2. Em que medida um produtor pode reivindicar indenização pela aplicação ilegal da gestão de congestionamento por parte do operador da rede?

Um produtor pode reivindicar indenização se puder comprovar que o operador da rede agiu ilegalmente (tort/onrechtmatige daad), por exemplo, discriminando na fila ou deixando de aplicar medidas obrigatórias de gestão de congestionamento. Os danos podem incluir perda de receita (incluindo subsídios não recebidos) e perdas consequentes. De acordo com o Besluit scadevergoeding net op zeeRegimes de compensação específicos aplicam-se às ligações offshore. Nos casos onshore, o produtor deve comprovar o ato ilícito, o dano e o nexo de causalidade (artigo 6:162 BW ou artigo 8:88 Awb).

3. Quais critérios o juiz utiliza para avaliar a distribuição não discriminatória da capacidade de transporte pelo operador da rede?

Os juízes avaliam a não discriminação com base nos princípios da objetividade e da transparência derivados do Artigo 24 da Convenção Europeia dos Direitos Humanos. Energia (anteriormente Molhado elétrico 1998O operador da rede deve demonstrar que aplicou um princípio consistente de "primeiro a chegar, primeiro a ser servido" ou outro mecanismo objetivo de priorização publicado no netcodeQualquer desvio da fila deve ser objetivamente justificado por limitações técnicas ou isenções regulamentares; desvios arbitrários ou falta de transparência quanto à posição na fila serão considerados discriminatórios.ECLI:NL:RBGEL:2025:847).

4. Que liberdade têm as partes ao negociar um contrato de gestão de congestionamento?

A liberdade contratual é significativamente limitada pelo quadro regulamentar. Embora as partes devam assinar um contrato, os termos essenciais — como a definição do produto de reenvio e os tempos de resposta operacional — são obrigatórios por lei. Netcode eletricidadeAs partes não podem negociar termos que se desviem dessas normas técnicas. Além disso, o preço é limitado por regulamentações para garantir que não seja superior ao usual em transações econômicas normais, impedindo a fixação de preços puramente comerciais.

5. Como o preço dos serviços de gestão de congestionamento é legalmente limitado e como a conformidade do mercado é testada?

O preço é limitado pelo Artigo 9.31(3) do Netcode eletricidade, que estabelece que não deve exceder o que é habitual nas transações econômicas normais. A conformidade do mercado é testada. Publicação antiga pela ACM em resoluções de disputas ou pelo tribunal civil. Eles comparam o preço acordado com dados de mercado, preços históricos e os custos subjacentes do produtor (incluindo custos de oportunidade). Não há uma lista de preços pré-aprovada; o “mercado” determina o teto.

6. Um produtor pode obrigar o operador da rede a fornecer justificativas adicionais para uma recusa com base em congestionamento físico?

Sim. De acordo com o Artigo 24 do Energia (anteriormente Eletricidade molhada) e o Artigo 9.6 do netcodeUma recusa deve ser “justificada”. A jurisprudência confirma que declarações genéricas sobre congestionamento são insuficientes. Um produtor pode exigir legalmente — por meio da ACM ou de um tribunal civil — que o operador da rede forneça dados específicos sobre a capacidade da subestação, as investigações relevantes de gestão de congestionamento e o estado da fila para comprovar a alegação de congestionamento físico.

7. Qual o papel da ACM em disputas sobre gestão de congestionamento e como funciona o procedimento de resolução de disputas?

A ACM atua como órgão independente de resolução de disputas no setor de energia. Nos termos do Artigo 51 da Energia, uma parte pode apresentar uma reclamação formal. A ACM investiga se o operador da rede agiu de acordo com a lei e o netcodeO procedimento envolve uma troca de opiniões por escrito e, frequentemente, uma audiência. A decisão resultante é vinculativa para ambas as partes, embora esteja sujeita a recurso no CBb.

8. Um produtor pode solicitar à ACM que avalie antecipadamente se um preço oferecido para a gestão de congestionamento está em conformidade com o mercado?

Não, um produtor não pode forçar a ACM a executar uma ex ante (Preliminar) Avaliação individual de uma oferta de preço específica na ausência de uma disputa. A ACM analisa os métodos coletivamente. No entanto, se as negociações forem interrompidas e surgir uma disputa em relação ao preço, o produtor poderá iniciar um procedimento formal de resolução de disputas, momento em que a ACM avaliará retrospectivamente se o preço estava em conformidade com o mercado.

9. Quais argumentos são mais eficazes ao contestar preços de gestão de congestionamento que não estejam em conformidade com o mercado?

Os argumentos mais eficazes baseiam-se na transparência e em dados comparativos. Um produtor deve argumentar que o operador da rede não forneceu uma base objetiva para o seu preço ou ignorou os custos de oportunidade reais do produtor (por exemplo, a perda de receitas de subsídios). Citando o Artigo 9.31 do netcodeO produtor pode argumentar que o preço oferecido não reflete as "transações econômicas normais", fornecendo evidências de preços mais altos pagos por serviços de flexibilidade semelhantes no mercado ou em regiões vizinhas.

10. Qual a diferença entre congestionamento físico e congestionamento contratual, e por que essa distinção é crucial para os produtores?

Congestionamento contratual significa que todos os direitos de transporte estão reservados no papel, mesmo que não sejam totalmente utilizados. Congestionamento físico significa que os cabos estão efetivamente atingindo seus limites térmicos. Essa distinção é crucial porque o congestionamento contratual é não Um fundamento jurídico válido para recusar o transporte. Um produtor pode contestar com sucesso uma recusa se puder provar (ou obrigar o operador da rede a admitir) que o congestionamento é meramente contratual, obrigando o operador da rede a aplicar medidas de gestão de congestionamento e a oferecer acesso.