Nova legislação holandesa de 2026: o que muda para os empreendedores?

A nova legislação holandesa de 2026 alterou três aspectos que afetam praticamente todas as empresas do país: a Receita Federal (Belastingdienst) agora aplica rigorosamente a lei contra o falso trabalho autônomo e pode impor multas por conduta culposa; aceitar ou efetuar pagamentos em dinheiro de 3,000 euros ou mais por mercadorias está proibido; e o benefício de redução de custos salariais para funcionários mais velhos foi abolido. Uma quarta mudança está a caminho, mas ainda não entrou em vigor: uma lei que introduz a presunção legal de contrato de trabalho com remuneração inferior a um determinado valor por hora foi aprovada e publicada, aguardando decreto real. Este artigo descreve o que já se aplica, o que ainda está pendente e onde reside o risco prático para os empreendedores na Holanda.

O que mudou para os empreendedores em 2026?

O pacote de 2026 não é uma reforma única, mas sim um conjunto de medidas provenientes de diferentes áreas da legislação. Legislação trabalhista, normas de combate à lavagem de dinheiro, subsídios para a folha de pagamento, segurança cibernética e regulamentação do setor energético foram alterados nos mesmos doze meses. O que as une é uma mudança em quem precisa demonstrar que as normas estão sendo cumpridas. Em diversas frentes, o legislativo deixou de exigir que as autoridades comprovem que uma empresa está infringindo as normas e passou a exigir que a própria empresa demonstre que não está. Essa mudança, e não uma taxa ou limite específico, é o que merece a atenção de um empreendedor.

Na prática, a consequência é que a documentação que você mantém agora determinará o resultado de uma disputa ou auditoria daqui a dois anos. Um arquivo de contratos que demonstra como uma relação de trabalho foi avaliada, uma política de caixa por escrito, uma lista de fornecedores que registra quais agências são credenciadas: tudo isso é barato de se criar antecipadamente, mas muito caro de se reconstruir posteriormente. Para entender o contexto mais amplo em que essas medidas se inserem, nosso guia de direito societário holandês para empreendedores apresenta o panorama corporativo e contratual.

A tabela abaixo resume as medidas abordadas neste artigo, o que cada uma delas realmente exige e se já está em vigor. Ela serve como um guia, e não como um substituto para aconselhamento, pois várias dessas regras dependem de como sua empresa está organizada na prática.

Principais alterações legislativas holandesas para empreendedores

A repressão ao falso trabalho autônomo deixou de ser teórica.

A moratória sobre a falsa declaração de trabalho por conta própria (schijnzelfstandigheid) terminou em 1 de janeiro de 2025. Desde então, a Receita Federal pode impor uma obrigação de retificação e uma cobrança adicional de imposto sobre a folha de pagamento a quem contrata um profissional que, na realidade, é um empregado. Em 2026, a Receita Federal foi além: passou a poder impor uma multa (vergrijpboete), por conduta culposa ou intencional, embora tenha afirmado que ainda não aplicará a multa mais branda (verzuimboete) por simples descumprimento. A flexibilização transitória do primeiro ano, portanto, foi reduzida em vez de eliminada.

O alcance de uma avaliação é tão importante quanto a multa. Como regra geral, a Receita Federal limita a cobrança ao período a partir de 1º de janeiro de 2025. Existem duas exceções, e ambas são situações em que um empresário pode incorrer involuntariamente. Nos casos em que se comprova má-fé ou falsa declaração deliberada de trabalho por conta própria, e quando a empresa ignora uma instrução anterior da Receita Federal sobre uma relação de trabalho específica, aplica-se o prazo normal de cobrança de cinco anos. Uma carta de um fiscal não respondida não é um evento neutro.

O que realmente define se alguém é um funcionário?

O contrato escrito não é decisivo. A lei holandesa analisa a essência da relação: de acordo com o artigo 7:610 do Burgerlijk Wetboek, existe um contrato de trabalho em que uma das partes realiza trabalho para a outra, a serviço desta, em troca de remuneração. Em sua sentença Deliveroo de 24 de março de 2023 (ECLI:NL:HR:2023:443), o Hoge Raad (Tribunal Superior) estabeleceu os fatores que um tribunal pondera em conjunto, nenhum dos quais é conclusivo por si só:

• a natureza e a duração do trabalho, e como o trabalho e o horário de trabalho são determinados;
• Como o trabalhador está inserido na organização e em suas operações cotidianas;
• se existe a obrigação de realizar o trabalho pessoalmente;
• Como o contrato foi firmado e como as partes têm se comportado desde então;
• Como a remuneração é determinada e paga, e qual o seu valor;
• se o trabalhador assume risco comercial; e
• Se o trabalhador se comporta como um empreendedor no mercado em geral, por exemplo, adquirindo clientes, construindo uma reputação e investindo.

Analise essa lista considerando seus próprios arranjos, e não comparando-a com o modelo de contrato. Um prestador de serviços que trabalha em horário fixo em suas instalações, utiliza seus equipamentos e seu endereço de e-mail, participa das reuniões da equipe, faz isso há três anos e não possui outros clientes, é muito difícil de defender como independente, por mais cuidadoso que seja o acordo. Por outro lado, um especialista com vários clientes que apresenta orçamentos para um resultado definido e assume o risco de ultrapassar o prazo geralmente é mais fácil de avaliar.

Qual o custo de uma classificação incorreta?

A exposição não se limita ao imposto devido. Se uma relação de trabalho for reclassificada, a parte contratante fica devendo impostos sobre a folha de pagamento e contribuições para a segurança social que nunca foram retidos, sem uma forma prática de recuperá-los do contratante. Além disso, o trabalhador pode apresentar uma reclamação trabalhista: reclamação salarial, reclamação para proteção da regra da cadeia em contratos sucessivos a termo e proteção contra despedimento se o contrato for rescindido. Estas duas vertentes são independentes, pelo que um acordo com a Autoridade Tributária não elimina o risco trabalhista. O nosso artigo sobre a Lei dos Trabalhadores Flexíveis e como se preparar aborda as reformas conexas aos contratos flexíveis.

Presunção legal de emprego com remuneração inferior a um determinado valor por hora.

Uma lei separada introduz uma presunção relativa de contrato de trabalho para trabalhadores contratados com remuneração inferior ao salário-hora legal. Foi aprovada pela Tweede Kamer em 21 de abril de 2026 e pela Eerste Kamer em 16 de junho de 2026, e publicada no Staatsblad em 29 de junho de 2026. Entra em vigor em data a ser definida por decreto real, que pode variar conforme a disposição, e essa data ainda não foi fixada. Até lá, aplicam-se as regras ordinárias de prova e as questões de classificação acima mencionadas.

Dois pontos são amplamente mal compreendidos. Primeiro, esta não é a abrangente Lei de Relações de Trabalho e Direito (VBAR) sobre a qual houve consulta pública anteriormente. A parte desse projeto que buscava codificar os critérios de avaliação não sobreviveu ao processo parlamentar; o que foi promulgado foi apenas a presunção. Segundo, o valor da hora que aciona a presunção está estabelecido na Lei e é ajustado periodicamente, portanto, os valores que circularam durante a consulta estão desatualizados. Verifique o valor em vigor no momento da contratação do trabalhador, em vez de se basear em um número de um artigo antigo.

O efeito da presunção é processual, mas poderoso. Não transforma um contratado em empregado por força de lei. Significa que, quando o trabalhador invoca a presunção perante o tribunal, cabe à parte contratante o ônus de provar que a relação não configura um contrato de trabalho. Na prática, isso inverte a dinâmica usual de uma disputa com um freelancer de menor remuneração e beneficia a empresa que manteve uma documentação adequada: o orçamento, as evidências de outros clientes, a substituição que de fato ocorreu, as faturas que variam de acordo com a produção.

A proibição de grandes pagamentos em dinheiro vivo.

A partir de 1º de janeiro de 2026, empresas na Holanda estão proibidas de aceitar ou efetuar pagamentos em dinheiro no valor de 3,000 euros ou mais por mercadorias. A proibição foi introduzida pela Lei de Proteção de Mercadorias (Wet plan van aanpak witwassen), que altera a Lei de Combate ao Financiamento do Terrorismo (Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme - WWFT), e aplica-se a qualquer transação comercial ou profissional de mercadorias, não apenas a comerciantes que já estavam sujeitos às obrigações da WWFT. Trata-se de uma proibição da transação em si, e não apenas de uma obrigação de relatá-la.

Como a regra visa o pagamento em si, e não a documentação, a manobra óbvia também é abrangida. Dividir uma única compra em várias parcelas menores em dinheiro para ficar abaixo do limite é uma infração, assim como aceitar parte do pagamento em dinheiro e parte por transferência bancária quando o valor em dinheiro atinge o limite. O limite se aplica à transação, independentemente de como ela seja faturada. Para a prestação de serviços, a situação é diferente: os limites do WWFT (Imposto sobre a Produção e a Transferência de Renda) e a obrigação de comunicar transações incomuns à FIU-Nederland (Unidade de Inteligência Financeira da Holanda) continuam a ser aplicáveis, e um prestador de serviços que recebe grandes pagamentos em dinheiro deve avaliar suas obrigações sob esse regime.

Os negócios mais afetados são aqueles que historicamente aceitavam dinheiro em espécie para itens de alto valor: venda de veículos, joias e relógios, arte e antiguidades, construção civil e reformas, eventos de grande porte e comércio atacadista. Para esses negócios, a resposta prática não é complicada, mas precisa ser documentada. Defina o limite nos seus termos e condições e na página de pagamento, instrua a equipe por escrito para que uma recusa nunca seja improvisada no caixa, configure o sistema de ponto de venda para que um valor em dinheiro igual ou superior ao limite não possa ser finalizado e mantenha o registro de como o pagamento foi feito junto com a nota fiscal. Caso o cliente insista, a alternativa seja uma transferência bancária instantânea ou pagamento antecipado, e não uma divisão negociada. Mais orientações práticas para empresas estão disponíveis no portal de negócios do governo holandês.

Custos de emprego e trabalho flexível

Fim do benefício de redução de custos salariais para funcionários mais velhos.

O subsídio de custo salarial (loonkostenvoordeel, LKV) para funcionários mais velhos foi abolido a partir de 1 de janeiro de 2026. A abolição aplica-se a relações de trabalho iniciadas a partir de 1 de janeiro de 2024. Nos casos em que um funcionário mais velho ingressou na empresa antes dessa data, um acordo transitório permite a continuidade do benefício, no máximo até 1 de janeiro de 2027. Portanto, não é correto afirmar que todos os empregadores perdem o benefício para todos os funcionários mais velhos de uma só vez, sendo importante verificar a data de início de cada relação de trabalho em relação à decisão do UWV antes de eliminar o subsídio do orçamento.

A consequência é um aumento direto no custo da folha de pagamento para as empresas que dependiam desse benefício, e isso ocorre no mesmo ano que vários outros aumentos de custos. Os empregadores que solicitaram o benefício devem conciliar a decisão do Wtl recebida da UWV com seus próprios registros de folha de pagamento, pois erros nessa conciliação tendem a aparecer somente após o término do período de correção.

Contratação por meio de agências: a Wtta

A Lei de Disponibilização de Trabalhadores (Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten - Wtta) introduz um requisito de admissão para qualquer empresa que disponibilize trabalhadores a terceiros, incluindo agências de trabalho temporário, empresas de gestão de folha de pagamento e empresas de destacamento. O regime de admissão é administrado por meio de registro junto ao recém-criado órgão supervisor, a NAU, com um período de inscrição que vai de 1º de novembro a 31 de dezembro de 2026. A lei entra em vigor em 1º de janeiro de 2027 e sua aplicação começa em 1º de janeiro de 2028.

A obrigação não recai apenas sobre o fornecedor. Um contratante que contrata trabalhadores por meio de um fornecedor sem credenciamento também está em situação irregular, o que torna esta questão tanto de compras quanto de recursos humanos. As medidas sensatas agora são listar todas as partes que atualmente lhe fornecem mão de obra, perguntar a cada uma delas por escrito se aceitarão se cadastrar no período de credenciamento e adicionar uma cláusula ao contrato-quadro exigindo credenciamento e permitindo a suspensão ou rescisão do contrato em caso de recusa ou retirada do mesmo. Um fornecedor que não conseguir responder a essa pergunta de forma clara no outono de 2026 é um fornecedor a ser substituído, em vez de ser cobrado em 2028.

Cibersegurança, energia e regras de governança que agora se aplicam a empresas comuns.

A Lei de Segurança Cibernética (Cyberbeveiligingswet), que implementa a diretiva europeia NIS2 nos Países Baixos, está em vigor desde 15 de agosto de 2026. Ela impõe um dever de cuidado e um dever de notificação a entidades designadas como essenciais ou importantes em uma ampla gama de setores, exige o registro no Centro Nacional de Segurança Cibernética (NCSC) e estabelece dois prazos para a notificação de incidentes significativos: uma notificação inicial em até 24 horas e um relatório mais completo em até 72 horas. Muitas empresas de médio porte presumem que o regime se destina apenas a serviços públicos e bancos. Não é o caso: os anexos setoriais abrangem manufatura, serviços digitais, resíduos, distribuição e transporte de alimentos, e clientes maiores rotineiramente repassam obrigações equivalentes ao longo da cadeia de suprimentos por meio de contrato, mesmo quando o fornecedor não é diretamente designado.

A questão prática para um empreendedor é, portanto, dupla. Determine se sua empresa se enquadra diretamente no escopo, o que depende do setor e do porte, e analise separadamente o que seus clientes exigem contratualmente em termos de medidas de segurança, direitos de auditoria e notificação de incidentes. A segunda obrigação costuma ser a primeira a impactar, pois a equipe de compras do cliente age mais rapidamente do que uma autoridade supervisora. Caso conclua que está dentro do escopo, o dever de registro e o prazo de 24 horas são os dois itens que devem ser organizados antes de um incidente, e não depois.

No setor energético, a Lei da Energia (Energiewet) entrou em vigor em 1 de janeiro de 2026 e substituiu a Lei da Eletricidade de 1998 (Elektriciteitswet 1998) e a Lei do Gás (Gaswet) por uma estrutura única. Para a maioria das empresas, essa mudança se reflete na conexão de energia, no contrato de fornecimento e nas regras de compartilhamento de dados de consumo, e não por meio de regulamentação direta. No entanto, a lei altera a base jurídica dos contratos firmados sob as leis anteriores e justifica uma reavaliação dos contratos de energia de longo prazo.

Uma alteração na governança em relação ao ano anterior merece ser mencionada, pois é fácil de passar despercebida. A Lei de Resolução de Disputas de Conflitos entre Acionistas (Wet aanpassing geschillenregeling en verduidelijking ontvankelijkheidseisen enqueteprocedure - WAGEVOE) está em vigor desde 1º de janeiro de 2025. Ela modernizou as regras estatutárias para a resolução de disputas entre acionistas e os requisitos de admissibilidade para o procedimento de inquérito perante a Câmara Empresarial (Ondernemingskamer). Para uma sociedade limitada com mais de um acionista, esse é o arcabouço legal que agora será utilizado para a resolução de impasses, e os acordos de acionistas redigidos antes de 2025 frequentemente ainda pressupõem o procedimento anterior.

Medidas fiscais: o que discutir com seu consultor tributário

Diversas das mudanças que os empresários leem para 2026 são fiscais, e não legais, e funcionam de maneira diferente das regras acima: as taxas, faixas e deduções são redefinidas anualmente no Plano Tributário (Belastingplan), publicado pela Receita Federal (Belastingdienst). Optamos por não reproduzir os números aqui, pois um artigo que os cita estará incorreto em menos de um ano, e uma empresa que planeja com base nos números do ano anterior estará em pior situação do que aquela que os consulta. O que permanece estável é a direção das mudanças. A dedução para trabalhadores autônomos (zelfstandigenaftrek) continua sendo reduzida gradualmente, a estrutura do imposto de renda corporativo foi mantida praticamente inalterada e o imposto sobre a transmissão de bens imóveis residenciais adquiridos como investimento foi reduzido para incentivar a participação das empresas no mercado de locação.

Law & More Não oferecemos consultoria em estruturação tributária, e um empreendedor que esteja avaliando os números deve consultá-los com um contador ou consultor tributário. O que oferecemos é consultoria sobre a parte legal dessa decisão, que geralmente é a parte que é ignorada. Decidir se deve continuar como empresário individual (eenmanszaak) ou se constituir como uma sociedade anônima (besloten vennootschap) envolve apenas parcialmente um cálculo tributário. Também determina quem é responsável pelas dívidas da empresa, o que acontece com os contratos, licenças e contratos de arrendamento existentes em caso de transferência, como os ativos e o fundo de comércio são avaliados e transferidos e o que um futuro investidor ou comprador poderá adquirir. Nosso guia para financiamento e títulos para empresas holandesas Explica como essas escolhas afetam a garantia que um credor exigirá.

Duas consequências da incorporação são frequentemente subestimadas. Uma sociedade limitada (besloten vennootschap) separa os bens pessoais das dívidas da empresa, mas essa separação não é absoluta: um diretor pode ser responsabilizado pessoalmente por má gestão, por continuar a operar enquanto a insolvência for previsível e por impostos sobre a folha de pagamento não pagos, caso a impossibilidade de pagamento não tenha sido comunicada em tempo hábil. Além disso, a transferência de uma empresa existente para uma nova entidade é uma transação por si só, com requisitos de consentimento contratual, direitos dos funcionários na transferência da empresa e etapas de registro que precisam ser sequenciadas corretamente. Para obter informações gerais sobre o escritório e suas áreas de atuação, consulte Direito e Mais.

O que os empreendedores devem fazer agora

O item mais urgente é a revisão dos contratos com trabalhadores autônomos, pois essa é a única alteração neste artigo que pode gerar responsabilidade retroativa. Todas as outras questões envolvem custos ou esforços futuros; uma relação de trabalho classificada incorretamente gera uma cobrança referente a um período já decorrido. Comece pelos contratos mais longos e com as menores taxas, já que esses são os que combinam o perfil de independência mais frágil com a maior exposição acumulada, e registre a avaliação por escrito no momento em que a fizer, em vez de reconstruí-la posteriormente.

O restante do trabalho consiste em sequenciamento. A regra de pagamento em dinheiro exige uma política por escrito e um sistema de caixa configurado, não um projeto. A alteração do LKV (Valor de Vida do Trabalhador) requer uma linha no orçamento da folha de pagamento e a verificação da data de início de cada contratação. O WTTA (Acordo de Trabalho e Emprego) exige um inventário de fornecedores antes do fechamento do prazo de inscrição no final de 2026 e uma cláusula contratual antes da entrada em vigor da lei em 2027. A avaliação de cibersegurança precisa de uma decisão de escopo agora e, se estiver dentro do escopo, um registro e um procedimento de incidentes que tenha um responsável nomeado.

Erros que transformam um problema administrável em um problema caro.

Três padrões explicam a maior parte dos problemas que observamos. O primeiro é confiar em um modelo de contrato como se fosse uma licença. Um modelo que foi aprovado diz algo sobre o texto, mas nada sobre como o trabalho é realmente realizado, e é a prática que decide. O segundo é corrigir o problema de classificação alterando o contrato, enquanto a realidade diária permanece inalterada: renomear uma função, adicionar uma cláusula de substituição que ninguém jamais teria permissão para usar ou transferir a emissão de faturas para um intermediário. Essas alterações são visíveis para um inspetor e tendem a ser interpretadas como reconhecimento do risco, em vez de uma solução.

O terceiro fator é o silêncio. Quando a Receita Federal questiona uma relação de trabalho específica, ou um contratado declara por escrito que se considera um funcionário, o prazo para resolver a questão de forma econômica é curto. Ignorar a notificação é o que transforma uma simples correção em um prazo de cinco anos para recuperação e em uma discussão sobre intenções. O mesmo se aplica às novas obrigações: um incidente que deveria ter sido relatado em 24 horas, ou um fornecedor cuja admissão de irregularidade caduca, torna-se um problema muito maior se permanecer sem solução por um trimestre.

Um ponto relacionado diz respeito a grupos de empresas. Quando os contratados são empregados por uma entidade e trabalham para outra, ou quando uma empresa de recrutamento fornece funcionários internamente, a análise deve ser feita por relacionamento e por entidade. Empresas que realizaram uma única revisão em nível de grupo frequentemente descobrem que a exposição está na entidade que possui menos ativos e menos documentação, que é precisamente a entidade pela qual um diretor pode ser responsabilizado pessoalmente.

Um plano de ação prático

Empreendedores que estejam se estabelecendo ou expandindo seus negócios na Holanda encontrarão os mesmos temas em um contexto local em nosso guia. estabelecer um negócio em Eindhoven, que abrange as etapas corporativas, de emprego e de licenciamento em sequência.

Law & More Assessoramos empreendedores e empresas na Holanda em questões de contratos de trabalho e prestação de serviços, contratos comerciais, estrutura corporativa e obrigações de conformidade, representando-os em caso de litígio ou investigação. Se desejar que seus contratos de prestação de serviços, seus acordos com fornecedores ou suas políticas internas sejam revisados ​​à luz das normas descritas acima, nossos advogados terão prazer em analisá-los com você. Entre em contato conosco para discutirmos sua situação.

Perguntas frequentes sobre as mudanças de 2026

As perguntas abaixo surgem com mais frequência quando os empreendedores aplicam essas regras aos seus próprios negócios.

Para contratos internacionais sob as novas regras, consulte a seção sobre como escolher um escritório de advocacia holandês para contratos internacionais.

Como Law & More Podemos te ajudar com isso, conforme explicado em nosso site. advogado especializado em direito comercial e fiscal Disputas de Comerciais.