Se você está se separando na Holanda e tem filhos menores de 18 anos, a lei holandesa não permite que você resolva as questões práticas posteriormente. Na maioria dos casos, um plano parental por escrito deve ser assinado e registrado no tribunal antes que o divórcio possa prosseguir. Este guia aborda o que é o plano, quem deve elaborá-lo, o que a lei exige que ele contenha, o que um plano realmente útil acrescenta e como as regras funcionam quando um dos pais mora, ou deseja morar, no exterior.
O que é o plano parental e por que ele existe?
O plano parental é um acordo escrito entre os pais sobre como irão criar os filhos após o término da união estável. De acordo com o art. 815 do Código Revisado (RV), um pedido de divórcio, separação judicial ou dissolução de união estável registrada deve conter um plano parental assinado por ambos os pais. Sem ele, o pedido é, em princípio, incompleto, e o tribunal não dará prosseguimento ao processo.
O plano está em consonância com o art. 1:247 BW, que estabelece a autoridade como um dever e direito compartilhado de cuidar e educar a criança, obrigando cada progenitor a promover o vínculo da criança com o outro progenitor e conferindo às crianças cujos pais exercem a autoridade conjunta após o divórcio o direito a cuidados e educação amplamente equivalentes por parte de ambos. O plano é o instrumento que concretiza esses deveres.
Um plano aprovado pelo tribunal e anexado à decisão de divórcio torna-se parte integrante dessa decisão — a diferença entre um acordo informal e algo que um oficial de justiça pode executar.
Quem precisa apresentar um plano parental?
Pais casados e parceiros registrados
Os cônjuges que solicitam o divórcio ou a separação judicial devem apresentar um plano que abranja seus filhos menores em comum e qualquer filho menor sob cuja guarda conjunta exerçam autoridade conjunta. O mesmo se aplica a uma união estável registrada dissolvida judicialmente, pois o art. 828 Rv estende as disposições relativas ao divórcio, incluindo o art. 815 Rv, a esse procedimento — e uma união estável registrada com filhos menores não pode ser extinta administrativamente por meio de um tabelião ou advogado. Isso vale tanto para pedidos conjuntos quanto para pedidos individuais de um dos pais.
Pais não casados com autoridade conjunta
Os pais não casados que exercem a guarda compartilhada — seja por meio do registro de guarda (gezagsregister) ou por esta ter surgido automaticamente no reconhecimento da paternidade para crianças nascidas a partir de 1º de janeiro de 2023 — também estão sujeitos à lei. O art. 1:247a do Código Civil Alemão (BW) os obriga a elaborar um plano parental nos moldes do art. 815 do Código Revisado (RV) quando a união estável for dissolvida. Não há petição para anexá-lo, portanto, nada o coloca em análise judicial naquele momento, mas a obrigação é real: de acordo com o art. 1:253a do BW, o tribunal normalmente exigirá um plano antes de decidir qualquer disputa posterior sobre o exercício da guarda compartilhada, a menos que o interesse da criança exija uma decisão imediata.
Nos casos em que a obrigação não se aplica
Nos casos em que um dos pais detém a guarda exclusiva, o art. 815 Rv não se aplica; tampouco se aplica a casais que se separam de fato, mas não apresentam petição. Em ambas as situações, recomenda-se fortemente a elaboração de um plano.
Conteúdo obrigatório
O artigo 815 Rv estabelece um mínimo reduzido. O plano deve registrar acordos sobre, pelo menos,:
- Como os pais dividem as tarefas de cuidado e educação, ou como é organizado o contato entre a criança e cada um dos pais;
- Como os pais se informarão e consultarão mutuamente sobre assuntos importantes relativos à criança e aos seus bens;
- Os custos com os cuidados e a educação da criança — na prática, pensão alimentícia.
A petição também deve indicar como as crianças participaram da elaboração do plano. Esse é um requisito genuíno, não apenas uma formalidade: a alegação de que uma criança de dez anos foi consultada não resistirá a um juiz que, posteriormente, converse com a criança.
O que um bom plano acrescenta além do mínimo
Um plano que faça apenas o que exige o art. 815 Rv será aceito e, em seguida, gerará discussões pela próxima década. Os tópicos abaixo são onde as disputas realmente surgem.
| Tema | O que resolver |
|---|---|
| Cronograma de cuidados | A semana ou quinzena comum, por dia e por hora. "Aproximadamente 50/50" não é um cronograma. |
| Férias | Feriados escolares e públicos são atribuídos nominalmente, alternando a cada ano, com um prazo para notificação das datas. |
| Transferências | Onde, quando, quem viaja, quem paga e o que acontece se alguém se atrasar ou se a criança ficar doente. |
| Escolaridade | Qual escola, quem lida com isso no dia a dia, como uma mudança é decidida e se a escola informa os pais diretamente. |
| Decisões médicas | Que tratamento pode ser autorizado apenas por um dos pais e qual requer a autorização de ambos. Nomeie a vacinação explicitamente. |
| Deslocalização | Um período de aviso prévio antes da mudança de qualquer um dos pais, uma distância máxima ou região definida, e como o cronograma se adapta. |
| Passaportes e viagens | Quem detém os documentos, consentimento permanente para férias no exterior, e como isso se evidencia na fronteira. |
| Avós e outros | Contato com avós, padrastos/madrastas e meio-irmãos. Não existe um direito automático, mas um acordo por escrito evita uma solicitação posterior. |
| Apresentando novos parceiros | O momento certo e o aviso prévio são cruciais. Dificilmente aplicáveis, mas representam o ponto de conflito mais comum. |
| Cláusula de revisão | Uma data fixa — geralmente anual e antes do início do ensino secundário — para rever o plano e verificar se algo correu mal. |
| Mecanismo de resolução de disputas | Um primeiro passo definido: uma conversa dentro de um prazo estabelecido, seguida de mediação com um mediador previamente acordado, antes que qualquer um dos pais recorra ao tribunal. |
Dois pontos merecem destaque. Uma cláusula de revisão normaliza a mudança, de modo que um dos pais que solicita um ajuste no cronograma está seguindo o plano, e não o contestando. Um mecanismo de resolução de disputas oferece a ambos os pais uma alternativa antes de recorrerem a um advogado, e os tribunais veem com bons olhos os pais que utilizaram, em primeiro lugar, uma via de resolução acordada.
Quando os pais não conseguem chegar a um acordo.
A exigência é firme, mas não absoluta. O Art. 815 Rv permite que o requerente que, razoavelmente, não consiga apresentar um plano assinado, apresente outros documentos em seu lugar ou faça o acordo de outra forma, cabendo ao tribunal avaliar se é aceitável. Na prática, o requerente explica o que foi tentado — correspondência, tentativa de mediação, recusa do outro genitor em participar — e propõe um acordo unilateralmente.
O que o tribunal fará a seguir varia. Pode adiar o processo e encaminhar os pais para mediação, solicitar ao Conselho de Proteção à Criança (Raad voor de Kinderbescherming) que investigue e emita parecer, ou ordenar uma avaliação parental. Quando um dos pais estiver incontactável ou não cooperar, ou quando houver violência doméstica, o tribunal pode simplesmente decidir por si próprio sobre os regimes de guarda, pensão alimentícia e obrigações de informação, concedendo o divórcio sem um acordo prévio. Declarar o pedido inadmissível é possível, mas constitui o último recurso.
Recusar-se a assinar é, portanto, uma tática ruim. Isso não impede o divórcio indefinidamente e coloca os termos nas mãos de um juiz que ouviu suas razões para não colaborar.
Uma vez separados, os pais que detêm a guarda compartilhada e não conseguem chegar a um acordo sobre uma questão específica — como a escolha da escola, uma decisão médica, o endereço registrado da criança ou uma alteração no regime de visitas — podem recorrer ao tribunal, nos termos do art. 1:253a do Código Civil Alemão (BW). É necessária a presença de um advogado. O tribunal decide de acordo com o que considera ser do melhor interesse da criança e pode também estabelecer ou confirmar um regime de guarda.
Implementar o plano
Um plano confirmado por decisão judicial é um título vinculativo. Um plano existente apenas entre os pais é um contrato: vinculativo, mas é necessário obter uma decisão judicial para poder executá-lo. Quando um dos pais não cumpre o combinado, as alternativas viáveis são:
- Processo sumário (kort geding) para que uma ordem seja cumprida — o caminho mais rápido quando as transferências foram interrompidas.
- Uma multa (dwangsom) anexa ao pedido, pagável por cada ocorrência de descumprimento.
- Suspensão ou ajuste de manutenção, usado com cautela e raramente como primeira resposta.
- Uma mudança na residência principal da criança. nos termos do art. 1:253a BW, onde a obstrução é persistente e estrutural.
- Envolvendo o Conselho de Proteção e Cuidados Infantis, podendo levar a uma ordem de supervisão (ondertoezichtstelling) e a um supervisor familiar encarregado de restabelecer o contato.
- aplicação da lei física (lijfsdwang) ou assistência policial — algo verdadeiramente excepcional, aplicado apenas quando nada mais funcionou.
Um ponto que os estrangeiros frequentemente interpretam mal: os tribunais holandeses tratam a pensão alimentícia e o direito de visita como obrigações separadas. Negar o pagamento de uma delas porque a outra não é cumprida não constitui defesa e prejudica a posição do progenitor que a nega. Os tribunais também reconhecem um dever positivo substancial, previsto no artigo 8.º da CEDH, de possibilitar o contato entre pais e filhos, de modo que o progenitor que denuncia a obstrução de forma precoce e consistente tem uma posição sólida.
Alterar o plano mais tarde
Um cronograma elaborado para uma criança de cinco anos não funciona para uma de quinze. Se ambos os pais concordarem, podem registrar a mudança por escrito e assinar o documento. Não é necessário recorrer ao tribunal, mesmo que o plano original tenha sido confirmado judicialmente — embora, se for preciso fazer cumprir os novos termos posteriormente, vale a pena o esforço de confirmá-los. Se não conseguirem chegar a um acordo, a mediação costuma ser o próximo passo; se esta falhar, qualquer um dos pais pode recorrer ao tribunal.
O limiar é modesto. De acordo com o art. 1:377e do Código Civil Alemão (BW), o tribunal pode alterar um acordo de contato, inclusive um estabelecido pelos próprios pais, porque as circunstâncias mudaram ou a decisão anterior se baseou em informações incorretas ou incompletas. O art. 1:253a do BW prevê uma solução semelhante para disputas sobre o exercício da guarda compartilhada. Uma cláusula de revisão bem redigida praticamente elimina a discussão sobre se o limiar foi atingido.
A posição da criança
A legislação holandesa espera que as crianças participem do planejamento, e não apenas sejam informadas sobre ele, e a abordagem sensata é adequada à idade: perguntar a uma criança de sete anos o que é importante na transição de guarda, e não pedir que ela escolha um dos pais.
Em separado, o tribunal normalmente conversa com a criança em uma "kindgesprek" (conversa informal) antes de decidir sobre assuntos que lhe dizem respeito. O artigo 809 do Regulamento (Rv) é a base legal. O Tribunal de Justiça (Rechtspraak) agora convida crianças a partir dos oito anos de idade para uma conversa com o juiz em casos sobre autoridade, residência e contato — o limite foi reduzido de doze anos por uma política nacional uniforme do Tribunal de Justiça em casos sobre parentalidade, e não por qualquer alteração ao artigo 809 do Regulamento — enquanto em casos de pensão alimentícia, as crianças são convidadas a partir dos dezesseis anos.
A conversa é breve, realizada sem a presença dos pais e não é obrigatória: a criança pode recusar ou, em vez disso, escrever para o juiz. Também não se trata de uma votação — o juiz avalia o que a criança diz juntamente com todo o resto. Os pais que instruem a criança previamente geralmente são descobertos e isso conta contra eles.
A dimensão internacional
Para famílias de expatriados, é aqui que o plano se mostra útil, porque a premissa padrão dos acordos holandeses — de que ambos os pais residam a uma distância que permita ir de carro — muitas vezes não se verifica.
Mudança para o exterior
Um dos pais com guarda compartilhada não pode transferir a criança para o exterior, nem alterar a residência da criança de forma que afete os direitos do outro genitor, sem o consentimento deste. Caso o consentimento seja negado, o genitor que pretende realizar a transferência deve requerer autorização por substituição, nos termos do art. 1:253a do Código Civil Alemão (BW).
Não existe uma lista de verificação que decida estes casos. O Supremo Tribunal decidiu no acórdão HR de 25 de abril de 2008, ECLI:NL:HR:2008:BC5901, que o tribunal deve ponderar todas as circunstâncias relevantes e que, embora os interesses da criança sejam uma consideração primordial, nem sempre se sobrepõem aos interesses dos pais; o acórdão HR de 24 de março de 2017, ECLI:NL:HR:2017:487, confirmou os critérios de raciocínio para esse exercício. Na prática, os tribunais examinam a necessidade da mudança, o quão bem ela foi preparada, se o progenitor que pretende mudar ofereceu soluções compensatórias viáveis — viagens, custos, períodos de férias mais longos, contacto por vídeo —, os laços que cada progenitor e a criança têm com ambos os países e a opinião da própria criança. Uma cláusula de mudança de residência acordada enquanto as relações são boas vale muito mais do que uma discussão posterior sobre o assunto.
Rapto internacional de criança
Levar ou manter uma criança no exterior sem o consentimento do outro detentor da autoridade legal, ou sem autorização judicial substitutiva, constitui remoção ou retenção ilegal. Isso se enquadra na Convenção de Haia de 1980 sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianças, da qual os Países Baixos e a maioria dos países de origem dos expatriados são signatários.
Um dos pais que ficou para trás pode apresentar uma queixa através da Autoridade Central Holandesa para Assuntos Internacionais da Infância, que estabelece a ligação entre os Países Baixos e o outro Estado, podendo optar pelo retorno voluntário, pela mediação transfronteiriça ou recorrer diretamente ao tribunal. Os processos de retorno na Holanda concentram-se no Tribunal Distrital de Haia, com recurso para o Tribunal de Apelação de Haia. A cassação é, em grande parte, excluída pelo artigo 13 da Lei de Retorno Internacional da Criança (Uitvoeringswet internationale kinderontvoering), embora o Supremo Tribunal tenha decidido, no acórdão HR de 5 de julho de 2019 (ECLI:NL:HR:2019:1085), que a exclusão não se aplica a casos em que o tribunal de apelação tenha recusado a jurisdição, sendo o objetivo da exclusão o facto de a questão do retorno já ter sido examinada no mérito duas vezes.
A premissa da Convenção é o retorno imediato ao país de residência habitual, cabendo aos tribunais locais decidir sobre o mérito da questão. Existem motivos para recusa — consentimento ou aquiescência, risco grave de dano, objeção de uma criança suficientemente madura e o decurso de mais de um ano, aliado à adaptação ao novo ambiente —, mas estes são interpretados restritivamente. De acordo com o Regulamento Bruxelas II-ter, os tribunais devem decidir sobre os pedidos de retorno no prazo de seis semanas por instância.
Jurisdição ao abrigo do Regulamento Bruxelas II-ter
O Regulamento (UE) 2019/1111, Bruxelas II-ter, aplica-se desde 1 de agosto de 2022. Regula a jurisdição, o reconhecimento e a execução de decisões sobre a responsabilidade parental entre os Estados-Membros da UE e reforça a Convenção de 1980 no seio da UE.
Nos termos do artigo 7.º do Regulamento, a jurisdição cabe, em regra geral, aos tribunais do Estado-Membro onde a criança tem a sua residência habitual no momento em que o processo é instaurado. A residência habitual é uma questão factual relativa ao local onde a vida da criança está efetivamente centrada, e não à nacionalidade ou ao registo. Nos casos em que uma criança é ilicitamente retirada ou retida, o artigo 9.º mantém a jurisdição dos tribunais da antiga residência habitual, salvo se forem cumpridas condições rigorosas, de modo que a transferência da criança não cria um foro mais favorável. O Regulamento permite ainda que as partes, dentro de certos limites, concordem quanto ao tribunal competente e exige que seja dada à criança capaz de formar opiniões uma oportunidade real e efetiva para as expressar.
A consequência prática: elabore o plano partindo do pressuposto de que um tribunal holandês o supervisionará enquanto a criança residir aqui, e inclua uma previsão sobre o que acontecerá caso essa situação mude. Você não pode se eximir das regras de jurisdição por meio de contrato, mas pode usar o plano para deixar suas expectativas compartilhadas inequívocas — é isso que um tribunal em qualquer um dos países analisará primeiro.
É obrigatório ter um plano parental se nunca fomos casados?
Depende da autoridade, não do casamento. Se você exerce a autoridade conjunta, o art. 1:247a do Código Civil Alemão exige um plano parental quando vocês terminarem a coabitação. Não há petição para anexá-lo, então nada os obriga naquele momento, mas a obrigação é real e um tribunal normalmente esperará um plano antes de decidir qualquer disputa posterior sob o art. 1:253a do Código Civil Alemão.
Meu ex-parceiro pode impedir o divórcio recusando-se a assinar?
Não. O Art. 815 Rv permite que um requerente que, razoavelmente, não consiga apresentar um plano assinado, apresente outros documentos ou faça arranjos de outra forma, sujeitos à avaliação do tribunal. O tribunal pode adiar o processo, ordenar mediação ou solicitar aconselhamento do Conselho de Proteção à Criança e ao Adolescente, podendo, em última instância, definir os arranjos e conceder o divórcio. Recusar-se a participar significa que um juiz decidirá em seu lugar.
O plano precisa estar em holandês?
Os procedimentos são conduzidos em holandês, portanto, a versão em holandês é a que o tribunal utiliza. Muitos casais internacionais negociam e assinam em inglês e apresentam uma tradução para o holandês, o que mantém o documento válido para ambos os pais. Certifique-se de que as duas versões correspondam de fato: discrepâncias entre um texto em inglês e um em holandês podem causar disputas evitáveis posteriormente.
Podemos combinar que nenhum de nós se deslocará mais do que uma distância preestabelecida?
Você pode, e é sensato. Uma cláusula que estabeleça um prazo de aviso prévio e uma distância máxima ou região definida não elimina o poder do tribunal de conceder consentimento substituto nos termos do art. 1:253a do Código Civil Alemão (BW), mas tem peso real: demonstra o que ambos os pais consideravam viável quando o relacionamento era bom, e o pai que se afastar disso deve explicar o motivo.
Com que idade o juiz falará com nosso filho?
Crianças são convidadas a participar a partir dos oito anos de idade em casos relacionados a guarda, residência e contato, e a partir dos dezesseis anos em casos de pensão alimentícia. O Art. 809 do Código de Processo Civil é a base legal. A participação é voluntária e a criança pode optar por escrever ao juiz. A conversa é breve, realizada sem a presença dos pais, e serve para embasar a decisão — não a determina.
E se meu filho for levado para o exterior sem o meu consentimento?
Aja imediatamente; a demora enfraquece sua posição. Entre em contato com a Autoridade Central Holandesa para Assuntos Internacionais da Infância e com um advogado de família na mesma semana. Nos casos em que se aplica a Convenção de Haia de 1980, a premissa é o retorno imediato ao país de residência habitual para que seus tribunais decidam sobre o mérito da questão, e os motivos de recusa são restritos. Dentro da UE, o Regulamento Bruxelas II-ter reforça isso e estabelece um prazo de seis semanas por caso.
