Ordem de penalidade (strafbeschikking): multas impostas pelo Ministério Público

Uma ordem penal (strafbeschikking) é uma punição imposta pelo próprio Ministério Público (Openbaar Ministerie), sem a intervenção de um juiz, para crimes cuja pena máxima prevista em lei é de até seis anos de prisão. Ela estabelece a culpa e é registrada nos autos do processo, mas nunca pode incluir pena de prisão. Caso discorde, você deve apresentar uma contestação (verzet) no prazo de duas semanas a partir da data em que a ordem lhe for entregue; o caso será então reavaliado e poderá ser levado ao tribunal criminal.

O que é uma ordem de penalidade?

A ordem de sanção penal foi introduzida pela Lei OM-afdoening, que entrou em vigor gradualmente a partir de 1 de fevereiro de 2008 e está prevista no artigo 257a e seguintes do Código de Processo Penal. Ela substituiu a antiga transação (transactie), na qual o suspeito recebia uma oferta de pagamento e podia optar por ser processado. A diferença é fundamental. Uma transação era uma oferta; uma ordem de sanção penal é uma decisão. A punição é imposta no momento em que a ordem é emitida e produz efeitos a menos que o punido se oponha expressamente.

Essa mudança é importante por dois motivos. Primeiro, o Ministério Público investiga e pune, e é por isso que a lei prevê salvaguardas em relação à ordem de penalidade, como o direito de ouvir o suspeito e o direito de ter o caso reavaliado por um tribunal. Segundo, uma ordem de penalidade não é uma condenação proferida por um juiz, mas contém uma constatação de culpa e consta em seus registros judiciais. Tratá-la como uma simples multa de estacionamento é o erro mais caro que as pessoas cometem.

Quando o Ministério Público pode emitir um

Uma ordem de penalidade pode ser emitida para infrações menores (overtredingen) e para crimes graves (misdrijven), com pena máxima legal de até seis anos de prisão. Na prática, isso abrange furtos em lojas e outros delitos menores contra o patrimônio, agressão simples e ameaças, perturbação da ordem pública, vandalismo e uma série de infrações de trânsito, incluindo dirigir sob a influência de álcool ou drogas. Os casos em que o promotor considera apropriada uma pena de prisão, e os casos que são complexos do ponto de vista jurídico ou factual, são levados a julgamento por meio de intimação.

O Ministério Público não é a única autoridade. Oficiais de investigação designados podem emitir uma ordem de sanção para certos crimes, nos termos do artigo 257b do Código de Processo Penal, e determinados órgãos administrativos podem emitir uma ordem de sanção administrativa, nos termos do artigo 257ba, para crimes da sua área de atuação, como crimes ambientais ou relacionados com resíduos. Independentemente de quem a emita, a ordem é um instrumento de direito penal e a sua execução é feita pela Agência Central de Cobrança Judicial (CJIB).

Quais penalidades uma ordem de penalidade pode conter?

A lei limita o que o Ministério Público pode impor sem a presença de um juiz. O artigo 257a do Código de Processo Penal estabelece uma lista exaustiva, e a pena de prisão não está incluída. As penas e medidas cabíveis são:

• uma multa, até o limite máximo legal para a infração em questão.
• uma ordem de serviço comunitário (taakstraf) de no máximo 180 horas
• uma inabilitação para dirigir veículos motorizados por um período máximo de seis meses
• uma medida de compensação em favor da vítima (schadevergoedingsmaatregel)
• retirada de circulação de itens apreendidos (onttrekking aan het verkeer)
• instruções que a pessoa punida deve cumprir, como proibição de frequentar estádios, proibição de contato ou participação em um curso ou tratamento.

Uma ordem judicial pode combinar várias dessas medidas, e instruções são frequentemente anexadas por um período fixo. Como a proibição de dirigir e uma ordem de serviço comunitário interferem na vida diária muito mais do que uma multa, elas contam com proteção processual adicional, que será abordada na próxima seção.

Ser ouvido antes da emissão da ordem.

O artigo 257c do Código de Processo Penal exige que o Ministério Público ouça o suspeito antes da emissão de determinadas sanções. Na prática, a obrigação de audiência surge quando o Ministério Público pretende impor uma pena de prestação de serviços comunitários, a suspensão da carta de condução ou instruções comportamentais, uma vez que tem de verificar se o suspeito tem capacidade e vontade de cumprir as sanções. Esta é a audiência preliminar (OM - OM-hoorzitting), e não se trata de uma mera formalidade: o que é dito nessa audiência influencia a decisão subsequente.

Você poderá contar com a assistência de um advogado nessa audiência, e, para as penas mais severas, essa assistência é justamente o objetivo da salvaguarda. A audiência também representa o último momento viável para influenciar a penalidade sem recorrer ao tribunal. Nosso artigo sobre a audiência de Ordem de Moderação e a ordem de penalidade explica como ela funciona e o que você precisa preparar.

O que uma ordem de penalidade significa para seus antecedentes criminais

Uma ordem de penalidade por um "misdrijf" (contravenção penal) é registrada na documentação judicial, o registro que a maioria das pessoas chama de "strafblad", a partir dos doze anos de idade, que é a idade mínima de responsabilidade penal na Holanda. Para um "overtreding" (contravenção penal), o registro ocorre apenas nos casos previstos pelas regras que regem esse registro, que dependem do tipo e do nível da penalidade. O registro acontece porque a ordem de penalidade contém uma declaração de culpa, não porque você a pagou.

A consequência prática se faz sentir quando é solicitado um Certificado de Boa Conduta (Verklaring Omtrent het Gedrag, VOG). O Justis avalia se os fatos registrados, caso se repitam, prejudicariam o desempenho das funções do cargo pretendido; portanto, a mesma anotação pode ser inofensiva para um emprego e decisiva para outro. As anotações também são importantes para profissões regulamentadas, para porte de armas e licenças para táxi, e para os requisitos de entrada de países que consultam antecedentes criminais. Para estrangeiros, há uma dimensão adicional, pois uma ficha criminal pode afetar um pedido de residência; abordamos esse assunto em nosso artigo sobre condenação criminal e sua autorização de residência . O que uma ficha criminal significa para o trabalho é explicado em nosso artigo sobre antecedentes criminais e emprego.

Como apresentar o pedido de habeas corpus e em que prazo.

A notificação de infração deve ser apresentada no prazo de duas semanas. O prazo começa a contar a partir do dia em que a notificação de infração lhe foi entregue pessoalmente. Caso a notificação não tenha sido entregue pessoalmente, o prazo começa a contar a partir do momento em que uma circunstância demonstre que você tinha conhecimento da notificação, uma questão frequentemente contestada judicialmente, o que torna importante guardar o envelope e anotar a data de recebimento.

O recurso é apresentado por carta ao Ministério Público, no endereço indicado na ordem de penalidade; você pode fazê-lo pessoalmente ou por meio de seu advogado. A carta deve conter seu nome e endereço, o número do processo (parketnummer) e o número do CJIB (Central Judicial e de Inquérito sobre a Liberdade Condicional), a data em que você recebeu a ordem, os motivos da sua discordância, sua assinatura e a data. Envie-a por correio registrado ou entregue com aviso de recebimento, para que a tempestividade do recurso não possa ser contestada.

Uma regra se sobrepõe a todas as outras: não pague se pretende apresentar uma contestação. O pagamento da multa imposta pela ordem de penalidade é considerado como cumprimento da ordem e, uma vez pago, a lei não permite mais contestação. Se tiver dúvidas sobre se deve ou não apresentar uma contestação, procure aconselhamento antes que o pagamento seja debitado da sua conta, e não depois.

O que acontece depois de você registrar o verzet?

O Ministério Público reavalia o caso. Há três possíveis desfechos. A ordem pode ser revogada, encerrando o assunto. Ela pode ser alterada, por exemplo, porque o Ministério Público reconhece que os fatos ou as suas circunstâncias eram diferentes do que constava no processo. Ou o Ministério Público pode decidir levar o caso ao tribunal criminal por meio de uma intimação, situação em que a ordem de penalidade caduca e o tribunal decide sobre a acusação desde o início.

Ir a tribunal é uma verdadeira reavaliação, não uma revisão da decisão do Ministério Público, e isso tem dois lados. O tribunal pode absolver, pode impor uma pena mais branda, ou ainda uma pena mais severa ou de natureza diferente da que o Ministério Público poderia ter imposto, incluindo uma pena de prisão dentro dos limites legais para o crime. Esse risco é real e é por isso que o recurso deve basear-se em argumentos sobre os factos, as provas ou a proporcionalidade da pena, e não numa mera insatisfação. A forma como funciona uma audiência encontra-se descrita no nosso artigo sobre o processo penal nos Países Baixos.

Se você não puder pagar

Uma multa não paga é encaminhada ao CJIB (Central Justice Bureau of Investigation) para cobrança. O CJIB envia lembretes, e o valor aumenta de acordo com os reajustes legais em cada etapa. Se os lembretes não resultarem em pagamento, medidas de recuperação são tomadas, como penhora de renda, conta bancária ou bens, e em casos de trânsito, o registro do veículo ou a carteira de habilitação podem ser afetados.

Nos casos em que a recuperação de dívidas falha, o Ministério Público pode solicitar ao tribunal subdistrital autorização para aplicar a prisão preventiva (gijzeling). Trata-se de uma medida coercitiva, não de uma pena substitutiva: a obrigação de pagamento permanece, e a prisão preventiva termina quando o pagamento é efetuado ou quando o tribunal a recusa ou revoga. Qualquer pessoa que realmente não tenha condições de pagar deve entrar em contato com o CJIB (Central Justice Board) para negociar um acordo de pagamento antes que essa etapa seja alcançada, pois as possibilidades de negociação diminuem à medida que o processo avança.

Comparação entre ordem de penalidade, multa administrativa e intimação

Três cartas diferentes chegam às caixas de correio holandesas e todas as três são comumente chamadas de multa. Elas não são a mesma coisa, e têm diferentes formas de contestação e consequências.

A maioria das multas comuns por excesso de velocidade e estacionamento irregular são multas do tipo Mulder e não afetam os antecedentes criminais, razão pela qual o período de suspensão condicional da pena (verzet) de duas semanas não se aplica a elas. Nosso artigo sobre multas por excesso de velocidade na Holanda explica esse procedimento específico, e dirigir sob a influência do álcool, que é um crime, é abordado em nosso artigo sobre álcool e direção.

Erros comuns em uma ordem de penalidade

Pagar por parecer mais fácil é o primeiro passo. O pagamento encerra a questão da pendência, e o registro na documentação judicial permanece. Se a infração puder afetar um documento de identidade, um registro profissional ou um pedido de residência, essa consequência é muito maior do que o valor mencionado na carta, e merece ser ponderada antes da transferência ser efetuada.

O segundo erro é perder o prazo de duas semanas, e geralmente é fatal. A petição apresentada fora do prazo é considerada inadmissível, a menos que o atraso seja justificável, o que é uma exceção rara. Uma petição que chega enquanto você está no exterior ou que é enviada para um endereço antigo é exatamente a situação em que a data de recebimento deve ser documentada imediatamente.

A terceira objeção é a que não tem fundamento. O Verzet não é um apelo por clemência; ele coloca todo o caso diante do Ministério Público e, possivelmente, diante de um tribunal que pode impor uma pena maior do que a imposta pelo Ministério Público. A questão a ser respondida antes de apresentar uma objeção não é se a pena parece excessiva, mas sim se os fatos estão incorretos, as provas são escassas, a classificação jurídica está errada ou a pena é desproporcional à de casos semelhantes.

A quarta medida é tratar a audiência preliminar como opcional. Quando o promotor o intima a comparecer, a pena prevista é uma das mais severas permitidas por lei sem a presença de um juiz. Esse é o momento de apresentar documentos, uma explicação e, se a gravidade da situação justificar, um advogado.

O novo Código de Processo Penal

A ordem de penalidade faz parte de um conjunto de leis que está prestes a ser renumerado. O projeto de lei que estabelece o novo Wetboek van Strafvordering foi aprovado pela Tweede Kamer em 1 de abril de 2025 e pela Eerste Kamer em 24 de fevereiro de 2026, e foi publicado no Staatsblad em 13 de março de 2026. Ainda não está em vigor. A entrada em vigor será fixada por decreto real, e o decreto poderá estabelecer datas diferentes para diferentes livros e partes do código. Até que essas datas sejam definidas e alcançadas, o atual Código de Processo Penal e os números dos artigos mencionados acima continuam a ser aplicados integralmente.

Perguntas frequentes sobre a ordem de penalidade

Como Law & More pode ajudar

Uma ordem de penalidade tem um prazo curto, mas consequências duradouras. Nossos advogados criminalistas avaliam se o processo sustenta a acusação, aconselham sobre se vale a pena correr o risco de um julgamento, acompanham você na audiência da ordem de penalidade e conduzem o processo caso o caso seja levado ao tribunal criminal. Quando a ordem já foi emitida, também oferecemos consultoria sobre suas implicações para a obtenção de um Certificado de Boa Conduta, para o registro profissional ou para um pedido de residência. Entre em contato conosco antes do término do prazo de duas semanas, para que você ainda tenha a oportunidade de aceitar ou contestar a ordem.