Danos à reputação após uma multa: publicação e soluções.

Nos Países Baixos, uma multa aplicada por um órgão regulador geralmente é seguida da publicação da decisão, com o nome da sua empresa. Você pode influenciar essa publicação antes que ela aconteça, expressando sua opinião e, se necessário, solicitando ao tribunal a sua suspensão. No entanto, uma vez publicada online, a divulgação precisa da informação é legal e difícil de ser revertida.

É por isso que a publicação costuma ser mais prejudicial do que a multa. A multa é um valor fixo, previsto no orçamento. A decisão publicada é o que clientes, bancos, seguradoras e comissões de licitação leem. Abaixo, explicamos de onde vem o dever de publicação, o que você pode fazer antes da publicação, quais informações você deve divulgar e quais medidas podem ser tomadas quando a informação extrapola os fatos.

Por que a publicação costuma ser a verdadeira sanção?

Uma multa é considerada encerrada assim que paga. Uma decisão de execução publicada permanece online, é indexada por mecanismos de busca e pode ser encontrada por qualquer pessoa que procure por sua empresa.

Isso é intencional. A legislação holandesa utiliza a publicação como instrumento de supervisão por si só, partindo do princípio de que o mercado corrige o comportamento mais rapidamente do que uma multa. Isso às vezes é chamado de "exposição pública". Para a empresa, funciona como uma segunda sanção que ninguém havia previsto.

Os efeitos tendem a seguir um padrão. Os clientes reagem primeiro. Os funcionários vêm em seguida, porque um empregador prejudicado também afeta suas próprias carreiras. Depois, os parceiros comerciais reagem: os bancos revisam suas operações, as seguradoras fazem perguntas na renovação, os fornecedores reconsideram e os departamentos de compras aplicam seus critérios de exclusão. Investidores e credores geralmente são os últimos a reagir, mas são os que mais sofrem, porque uma falha de conformidade pública é precificada como um risco, não como um incidente.

Nada disso se reflete no valor da multa. É por isso que a resposta a um processo de execução deve ser planejada simultaneamente como um exercício jurídico e de comunicação, começando com a primeira carta do órgão regulador, e não depois da publicação da decisão.

Quais consequências têm fundamento legal?

Grande parte das consequências não é uma questão de sentimentalismo. Uma sanção publicada alimenta mecanismos legais que se aplicam independentemente de alguém estar ou não indignado.

A contratação pública é o exemplo mais claro. De acordo com a Lei de Contratação Pública de 2012 (Aanbestedingswet 2012), uma entidade contratante deve excluir um licitante que tenha sido condenado por certos crimes. Pode excluir um licitante que tenha cometido falta profissional grave que coloque em dúvida a sua integridade, ou que tenha demonstrado deficiências significativas ou persistentes num contrato público anterior. Uma decisão de execução publicada é exatamente o tipo de documento que desencadeia essa avaliação.

A lei também permite que um licitante demonstre ter tomado medidas corretivas, frequentemente denominadas de autolimpeza. As medidas concretas tomadas após um incidente, bem como o registro escrito dessas medidas, têm, portanto, valor comercial direto em licitações futuras.

As licenças funcionam de maneira semelhante. De acordo com a Lei de Verificação de Probidade da Administração Pública (Wet Bibob), um órgão público pode investigar a integridade de um requerente antes de conceder uma licença, subsídio ou contrato. Pode recusá-lo ou revogá-lo se houver um risco grave de uso indevido. Sanções e condenações publicadas fazem parte do material utilizado nessa avaliação.

Os contratos privados cuidam do resto. Os contratos de empréstimo contêm declarações de conformidade e eventos de inadimplência. Os contratos comerciais contêm direitos de rescisão vinculados a danos à reputação ou perda de licença. Os contratos de compra e venda de ações contêm garantias de conformidade regulatória. Os seguros de responsabilidade civil de diretores e administradores e as apólices cibernéticas contêm obrigações de notificação com prazos curtos, e a notificação tardia é um motivo comum para a recusa da cobertura. Analise essas cláusulas antes que qualquer coisa aconteça, não na semana em que a decisão for publicada.

Os reguladores holandeses são obrigados a publicar suas decisões?

Sim, na maioria dos casos. De acordo com a Lei de Governo Aberto (Open Government Act, WOO), os órgãos públicos devem divulgar informações por iniciativa própria sempre que possível, e vários órgãos reguladores têm a obrigação legal específica de publicar suas decisões sobre sanções.

O caso Woo foi instaurado em 1 de maio de 2022. O artigo 3.1 da Lei estabelece o dever geral de divulgação ativa. Para fins de decisões de aplicação da lei, isso significa que a publicação é o ponto de partida e a confidencialidade é a exceção que deve ser argumentada. Você pode ler a Lei em wetten.overheid.nl.

Além disso, diversos órgãos reguladores possuem suas próprias normas de publicação. De acordo com o Artigo 1:97 da Lei de Supervisão Financeira (Wet op het financieel toezicht, Wft), a Autoridade para os Mercados Financeiros (AFM) e o Banco Central dos Países Baixos (DNB) publicam as decisões que impõem multas administrativas. A Autoridade Holandesa para Consumidores e Mercados (ACM) publica suas decisões de sanções de acordo com sua própria Lei de Criação (Instellingswet ACM). A Autoridade Holandesa de Proteção de Dados (Autoriteit Persoonsgegevens) também publica suas decisões, e as inspeções nas áreas de alimentos, saúde e trabalho publicam regularmente os resultados das inspeções.

É importante conhecer dois aspectos deste sistema antes de se envolver nele. Primeiro, a publicação normalmente inclui o nome da empresa. O anonimato é possível, mas deve ser justificado, por exemplo, porque a divulgação do nome seria desproporcional ou prejudicaria uma investigação em andamento. Segundo, a publicação não se limita a multas. Ordens de cumprimento e outras decisões de fiscalização também podem ser publicadas. Uma empresa que opta por um acordo discreto para evitar publicidade pode ter uma ideia equivocada do que realmente conquistou.

Nosso artigo sobre a multa administrativa na Holanda explica como funciona o procedimento de sanção subjacente.

O que você pode fazer antes da publicação da decisão?

Exerça seu direito de expressar sua opinião (zienswijze) sobre a publicação pretendida e, se necessário, apresente objeção à decisão de publicar. Uma objeção por si só não impede a publicação; para isso, você precisa de uma medida cautelar do tribunal administrativo.

É útil saber em que etapa do processo você se encontra. Um processo de sanção geralmente começa com uma inspeção ou investigação. O órgão regulador elabora então um relatório com as conclusões e uma possível decisão, sobre a qual você pode apresentar sua opinião. Em seguida, é emitida a decisão propriamente dita. Depois disso, você pode apresentar uma objeção ao órgão regulador, recorrer ao tribunal administrativo e, na maioria das áreas, interpor um novo recurso.

A publicação segue um processo paralelo ao anterior. Muitas vezes, ocorre muito antes da resolução da disputa sobre a multa em si. Tratar os dois processos como um só é o erro que mais custa às empresas.

Contestando a decisão de publicar

A decisão de publicar não é uma consequência automática da multa. Os órgãos reguladores geralmente anunciam com antecedência o que pretendem publicar, onde e quando, e dão a você a oportunidade de se manifestar. A decisão de publicar é, na maioria dos casos, uma decisão (besluit) nos termos da Lei Geral de Direito Administrativo (Algemene wet bestuursrecht, Awb). Você pode contestá-la.

Simultaneamente à sua objeção, você pode solicitar ao juiz de tutela cautelar (voorzieningenrechter) do tribunal administrativo a suspensão da publicação, nos termos do artigo 8:81 da Lei Alemã sobre Publicações (Awb), até que a objeção seja decidida. O período entre o anúncio e a publicação é curto. Portanto, a ordem dos seus passos é tão importante quanto os argumentos apresentados.

• Use seu discernimento. Este é o momento de corrigir erros factuais, apontar onde a descrição vai além do que as descobertas comprovam e argumentar a favor da anonimização ou da omissão de partes. As correções obtidas nesta etapa são permanentes.
• Apresente objeção em tempo hábil e solicite a suspensão. Somente um pedido de medida cautelar, nos termos do Artigo 8:81 da Lei Alemã de Publicações (Awb), pode impedir a publicação. Apresente-o dentro do prazo estipulado pelo órgão regulador.
• Argumente sobre desproporcionalidade, não sobre constrangimento. Os tribunais não suspendem a publicação simplesmente porque uma empresa prefere não ser identificada. Eles avaliam se a publicação é proporcional à violação, se o texto é preciso, se prejudica terceiros, como funcionários ou clientes, e se a decisão ainda pode ser contestada.
• Prepare sua própria declaração em paralelo. Considere que a publicação ocorrerá normalmente. Uma declaração breve, precisa e serena, publicada no mesmo dia, define os termos em que a decisão será interpretada.

Um outro ponto que pode facilmente passar despercebido. Se a multa for posteriormente anulada, a publicação não desaparece sozinha. Solicite por escrito à entidade reguladora a correção ou remoção da publicação e guarde um comprovante dessa solicitação.

Que informações você precisa divulgar por conta própria?

Diversas normas exigem que as organizações reportem seus próprios incidentes, geralmente dentro de 24 ou 72 horas. Uma violação de dados, um incidente cibernético significativo ou informações privilegiadas de uma empresa listada na bolsa de valores podem, cada um desses fatores, desencadear a obrigação de tornar o assunto público.

Violações de dados pessoais

Nos termos do Artigo 33 do Regulamento Geral de Proteção de Dados (RGPD) , você deve comunicar uma violação de dados pessoais à Autoridade Holandesa de Proteção de Dados sem demora injustificada e, sempre que possível, dentro de 72 horas após tomar conhecimento da mesma. Essa obrigação não se aplica se for improvável que a violação represente um risco para as pessoas afetadas.

O Artigo 34 do RGPD vai além. Se a violação for suscetível de resultar num elevado risco para os direitos e liberdades das pessoas em causa, deve informá-las diretamente e em linguagem clara. É esta segunda obrigação que transforma um incidente num evento público: uma mensagem dirigida a milhares de clientes chegará também à imprensa. A violação destas obrigações de notificação pode resultar numa multa até 10 milhões de euros ou 2% do volume de negócios anual mundial, consoante o que for mais elevado.

Incidentes cibernéticos significativos

Desde 15 de agosto de 2026, a Lei de Cibersegurança (Cyberbeveiligingswet), que implementa a Diretiva Europeia NIS2, aplica-se a entidades essenciais e importantes. As organizações abrangidas devem registar e comunicar incidentes significativos em fases: um alerta inicial no prazo de 24 horas e uma notificação mais completa no prazo de 72 horas após tomarem conhecimento do incidente.

O RGPD (Regulamento Geral de Proteção de Dados) e a Lei de Cibersegurança se sobrepõem, mas não são idênticos, e um único incidente pode acionar ambos. Nosso artigo sobre cibersegurança e responsabilidade nos Países Baixos aborda a questão de quem é o responsável após uma violação de segurança.

Informações privilegiadas para empresas de capital aberto

As empresas cotadas em bolsa têm uma terceira camada de proteção. De acordo com o Artigo 17 do Regulamento de Abuso de Mercado (MAR), uma empresa emissora deve divulgar informações privilegiadas o mais rapidamente possível. Uma ação de fiscalização grave ou um incidente grave podem justificar tal divulgação. A divulgação só pode ser adiada em condições rigorosas, e a Autoridade dos Mercados Financeiros (AFM) deve ser informada do atraso assim que a informação for publicada. A decisão sobre o que comunicar ao mercado não pode, portanto, ser deixada exclusivamente ao departamento de comunicação.

Pedidos ao abrigo da Lei do Governo Aberto

Outra via de acesso ao domínio público é aquela que você não controla, apenas influencia. Qualquer pessoa, incluindo jornalistas ou concorrentes, pode solicitar documentos a um órgão público com base na Lei de Proteção de Informações Pessoais (Woo). Relatórios de inspeção, correspondências e arquivos de fiscalização sobre sua organização podem ser incluídos em tal solicitação.

Se um pedido se referir a informações que lhe digam respeito, o órgão público deve, em princípio, dar-lhe a oportunidade de expressar a sua opinião antes de decidir divulgá-las. A decisão de divulgação está novamente sujeita a objeções e a um pedido de medida cautelar. Informações comerciais confidenciais e dados comerciais estão protegidos, mas deve invocar e fundamentar essa proteção documento por documento. Uma alegação genérica de que tudo é confidencial será geralmente rejeitada.

O que você pode fazer quando as notícias sobre você ultrapassam os limites?

A divulgação precisa de informações sobre uma decisão judicial publicada é legal, independentemente do prejuízo comercial que possa causar. Você pode tomar medidas legais contra uma publicação que afirme ou sugira algo falso, apresente alegações não comprovadas como fatos estabelecidos ou seja desnecessariamente prejudicial na forma como é apresentada.

A via civil: publicação ilegal e retificação

A via cível segue o Artigo 6:162 do Código Civil Holandês (BW), a regra geral sobre atos ilícitos. O tribunal avalia a gravidade da acusação, o respaldo dos fatos à época da publicação, a forma como foi apresentada, o interesse público e o dano causado.

A liberdade de expressão, prevista no Artigo 10 da Convenção Europeia dos Direitos Humanos, está de um lado dessa balança. A proteção da honra, da reputação e da vida privada está do outro. Nenhuma delas tem prioridade automática. Se uma publicação for incorreta ou enganosa, o Artigo 6:167 do Código Civil Alemão (BW) permite que o tribunal ordene uma retificação. Isso muitas vezes vale mais do que uma indenização por danos, porque corrige o registro em vez de compensar o prejuízo.

A via criminal: difamação e calúnia

Difamação (smaad) e calúnia (laster) são crimes previstos nos artigos 261 e 262 do Código Penal holandês (Sr). Ambos são crimes que exigem denúncia: o Ministério Público (OM) só pode, em princípio, processar se a parte lesada apresentar queixa. Em litígios comerciais, essa via raramente é a mais eficiente. Nosso artigo sobre difamação e calúnia explica onde se situam os limites.

Duas advertências práticas

Os processos sumários (kort geding) contra uma editora são rápidos, mas públicos. Uma ação que não seja bem-sucedida dá à outra parte uma segunda versão dos fatos, portanto, considere isso antes de iniciar o processo. Uma ação que busca suprimir críticas precisas também tende a ser reconhecida como tal, tanto pelo tribunal quanto pelo público que você pretende atingir.

Como posso fazer para que as informações sejam removidas posteriormente?

Não existe um direito geral ao esquecimento, mas três instrumentos podem ajudar: o direito ao apagamento para indivíduos, a remoção de informações dos mecanismos de busca e uma solicitação ao órgão regulador para que remova ou atualize sua própria publicação.

Os danos à reputação têm consequências a longo prazo. A questão que surge dezoito meses após um incidente geralmente é como remover o material da internet. A resposta depende de quem está perguntando e de onde a informação está localizada.

Apagamento e exclusão da lista

O direito ao apagamento previsto no Artigo 17 do RGPD aplica-se a dados pessoais. Protege os indivíduos, não as empresas. Um administrador mencionado num artigo antigo pode invocar este direito; a própria empresa, geralmente, não o pode.

É possível solicitar a um mecanismo de busca a remoção de um resultado que aparece quando alguém pesquisa o nome de uma pessoa. Caso se recuse, você pode recorrer à Autoridade Holandesa de Proteção de Dados ou ao tribunal civil. O teste consiste em ponderar os fatores que levam em consideração: a idade da informação, a gravidade da conduta, o papel da pessoa na vida pública e a relevância contínua do material. A remoção da informação não elimina a fonte, mas remove o caminho mais utilizado pelas pessoas para encontrá-la.

Remoção pelo órgão regulador

Em geral, os órgãos reguladores aplicam seus próprios prazos de retenção às decisões de sanções publicadas. Uma decisão não permanece indefinidamente em seu site. As sentenças judiciais são publicadas, em regra, de forma anonimizada.

Se uma decisão foi anulada ou os fatos mudaram, um pedido fundamentado de remoção ou de inclusão de uma nota geralmente é bem-sucedido. O mesmo se aplica quando uma publicação antiga permanece online após o término do período de retenção estabelecido pelo órgão regulador. Tais pedidos são raramente feitos, o que representa uma oportunidade perdida. Também é útil solicitar, em sua petição inicial, que a publicação indique claramente se a decisão ainda está sujeita a contestação. Um texto que deixa isso claro é interpretado de forma diferente.

Os diretores e funcionários estão pessoalmente expostos?

Sim. As consequências de um incidente raramente se limitam à empresa. Os diretores podem ser responsabilizados pessoalmente, os denunciantes são protegidos e a divulgação pública do nome de um funcionário pode ser ilegal.

Um administrador pode ser responsabilizado pessoalmente perante a empresa, nos termos do Artigo 2:9 do Código Civil Alemão (BW), por desempenho inadequado de suas funções. Perante terceiros, a responsabilidade prevista no Artigo 6:162 do BW exige que haja uma grave reprovação pessoal. Em caso de falência, o tribunal pode impor a inabilitação de administradores por via civil (civielrechtelijk bestuursverbod) em casos de má gestão grave. Essa inabilitação é registrada e pública.

Os funcionários que denunciam irregularidades são protegidos. A Lei de Proteção aos Denunciantes (Wet bescherming klokkenmelders) está em vigor desde 18 de fevereiro de 2023. Empregadores com 50 ou mais funcionários devem ter um procedimento interno de denúncia. Os denunciantes são protegidos contra demissão e outros tratamentos prejudiciais e, caso um denunciante seja prejudicado, o empregador deve comprovar que o prejuízo não está relacionado à denúncia. Uma organização que reage atacando o denunciante transforma um problema de conformidade em uma disputa trabalhista e em mais uma notícia.

Por fim, um empregador que nomeia ou culpa um funcionário específico em suas declarações públicas sobre um incidente está processando dados pessoais. Também pode estar violando seu dever de agir como um bom empregador (Artigo 7:611 do Código Civil Alemão). A vontade de explicar que uma pessoa foi responsável é compreensível, mas quase sempre é uma atitude equivocada.

Por que as alegações de sustentabilidade representam um risco crescente?

Uma alegação ambiental ou social enganosa constitui uma prática comercial desleal, nos termos do Artigo 6:193a e seguintes da Convenção de Berlim, cabendo à empresa o ônus da prova. A ACM (Agência para a Concorrência e o Mercado) fiscaliza o cumprimento dessas normas, e concorrentes e grupos de interesse também podem levar empresas à justiça por esse motivo.

Uma alegação vaga, sem fundamento ou verdadeira apenas para parte da gama de produtos pode ser enganosa. A ACM (American Conservation Management) publicou orientações sobre alegações de sustentabilidade e já tomou medidas contra empresas com base nisso. Como esses casos atraem a atenção da mídia, uma decisão desfavorável tende a se tornar pública rapidamente.

Os litígios climáticos mostram como os caminhos jurídico e reputacional podem divergir. Em 2021, o tribunal distrital de Haia ordenou à Shell que reduzisse as emissões de dióxido de carbono do seu grupo em uma determinada porcentagem. Em 12 de novembro de 2024, o Tribunal de Apelação de Haia anulou essa ordem, embora tenha confirmado que a empresa tem o dever de agir em relação às mudanças climáticas. Um recurso de cassação para o Supremo Tribunal (Hoge Raad) está pendente.

O resultado jurídico é, portanto, misto e não definitivo, mas o veredicto público foi formado em 2021. Essa discrepância entre o julgamento e a narrativa pública é exatamente o que caracteriza o dano à reputação. Nossa análise da decisão no processo climático contra a Shell expõe o raciocínio por trás dela.

Como você pode reduzir o risco antes que algo aconteça?

Saiba de antemão quem decide o quê e dentro de qual prazo. A prevenção nesta área não é uma questão de declarações de valores, mas sim de preparação.

Quatro medidas fazem a diferença. Primeiro, saiba quais obrigações de denúncia se aplicam à sua organização e qual o prazo para cada uma delas; 72 horas é pouco, e 24 horas é ainda menos. Segundo, tenha um canal de denúncia interno que funcione e em que as pessoas confiem. A Lei de Proteção ao Denunciante pode exigir isso, e uma denúncia interna é o alerta precoce mais barato que existe.

Terceiro, peça a um advogado que leia a primeira versão de qualquer declaração externa. Uma declaração pública pode gerar responsabilidade legal, pode ser interpretada como uma admissão de culpa e pode entrar em conflito com o que você disse a um órgão regulador. Quarto, decida com antecedência quem falará em nome da organização, para que a resposta não seja improvisada no dia.

Quando um incidente ocorre, a ordem que funciona é sempre a mesma. Contenha o problema. Estabeleça os fatos antes de comentá-los. Cumpra os prazos legais de notificação. Reconheça o que se sabe sem especular sobre o que não se sabe e explique concretamente o que foi alterado. O silêncio é interpretado como ocultação, e a especulação cria uma versão distorcida da história.

Em síntese

• Os reguladores holandeses publicam a maioria das decisões de sanções nominalmente, de acordo com a Lei de Governo Aberto e normas setoriais, como a Lei de Supervisão Financeira.
• Você pode dar sua opinião sobre uma publicação pretendida, contestar a decisão de publicar e pedir ao tribunal uma medida cautelar nos termos do Artigo 8:81 Awb.
• Violações de dados, incidentes cibernéticos significativos e informações privilegiadas têm suas próprias obrigações de comunicação, geralmente dentro de 24 ou 72 horas.
• Contra informações incorretas, você pode solicitar a retificação de acordo com o Artigo 6:167 do Código Civil Alemão (BW); a informação precisa é legal.
• Prepare-se com antecedência: conheça seus prazos, seus contratos e quem fala em nome da organização.

Perguntas frequentes

Law & More Assessora empresas e diretores que enfrentam ações de fiscalização e a publicidade negativa que as acompanha, desde medidas cautelares e liminares até obrigações de notificação e ações contra publicações imprecisas.

Não tem certeza da sua situação? Conte-nos sobre o seu caso. Informaremos as suas opções em até um dia útil.

Como Law & More Podemos te ajudar com isso, conforme explicado em nosso site. advogado criminal Disputas de Comerciais.