A qualificação de uma rede elétrica ou de gás como sistema fechado é de considerável importância prática. Essa qualificação determina se o proprietário pode solicitar o reconhecimento à ACM (Autoridade de Comunicações e Mídia) ou se, em vez disso, é obrigado a nomear um operador de rede, bem como quais obrigações recaem sobre o proprietário em relação às partes conectadas.
Desde 1 de janeiro de 2026, esta questão é regida pela Lei de Energia Holandesa (Energiewet), que substituiu o termo “sistema de distribuição fechado” e a isenção associada pelo reconhecimento como sistema fechado, seguido da nomeação de um operador. Neste artigo, analisamos os critérios legais do Artigo 3.7 da Energiewet um a um. Para uma visão geral mais ampla, consulte nosso artigo introdutório sobre redes privadas e sistemas de distribuição fechados.
Primeiro: existe algum sistema?
Antes que os critérios do Artigo 3.7 da Lei de Energia entrem em vigor, é necessário primeiro estabelecer que existe um sistema de distribuição.
Um sistema de distribuição de eletricidade é um conjunto de cabos e equipamentos associados para o transporte de eletricidade abaixo de 110 kV. Um sistema de distribuição de gás diz respeito ao transporte local ou regional de gás, excluindo uma rede de produção de gás.
Além disso, a Lei de Energia reconhece a instalação e a linha direta como categorias distintas. Uma instalação está localizada após o ponto de conexão e é utilizada ou gerenciada por uma única parte conectada; ela não constitui uma rede. Uma linha direta é uma conexão definida separadamente entre uma instalação de produção e um ou mais usuários finais, para a qual se aplica a obrigação de notificação à Autoridade de Gestão de Consumo (ACM). A distinção entre essas três categorias é factual e merece atenção cuidadosa na prática.
As condições cumulativas do Artigo 3.7 da Lei da Energia
Uma vez constatada a existência de um sistema de distribuição, a ACM avalia, mediante solicitação, se as condições do Artigo 3.7, primeiro parágrafo, da Lei da Energia (Energiewet) são atendidas. Essas condições são cumulativas: todos os elementos devem ser satisfeitos para que o reconhecimento como sistema fechado seja possível. As principais condições são discutidas a seguir.
Não possui operador e não faz parte de um grupo de infraestrutura.
Não pode haver um operador previamente designado para o sistema, e o sistema não pode fazer parte de um grupo de infraestrutura. Essa condição é evidente, mas merece atenção na reestruturação de redes existentes ou na aquisição de um local onde já exista um operador atuando.
Uma localização geograficamente delimitada com ligações técnicas, organizacionais ou funcionais.
O sistema deve estar localizado dentro de um sítio industrial ou comercial geograficamente delimitado, ou em um sítio com serviços compartilhados, como um parque químico, um porto ou área industrial, um parque empresarial ou uma área de horticultura com estufas. Além disso, a lei exige que o sistema tenha vínculos técnicos, organizacionais ou funcionais com esse local. Uma delimitação puramente geográfica, portanto, não é suficiente; deve haver também uma conexão substancial entre o sistema e o local onde ele está situado.
Menos de mil partidos conectados
Não é permitido que mais de mil usuários finais estejam conectados ao sistema. Portanto, mil conexões não se enquadram mais no limite legal; novecentos e noventa e nove é o número máximo permitido sob essa condição. Para a maioria dos locais industriais, isso não representa um gargalo, mas em grandes parques empresariais e complexos com múltiplos inquilinos, a contagem merece atenção, por exemplo, no caso de inquilinos menores conectados por uma mesma rede. A metodologia de contagem precisa nesses casos não é detalhada na lei; em caso de dúvida, recomendamos consultar a legislação vigente previamente.
Sem usuários finais domésticos
Um sistema fechado não pode, em princípio, fornecer energia a consumidores finais domésticos. A justificativa é a proteção do consumidor: as residências devem estar conectadas à rede pública, com as salvaguardas correspondentes. A lei prevê uma exceção limitada para uso ocasional por um pequeno número de consumidores finais domésticos que sejam funcionários do proprietário do sistema ou que tenham uma relação semelhante com ele, como, por exemplo, residentes de uma empresa que opere no local. Essa exceção está em conformidade com a regulamentação europeia.
Processos integrados ou distribuição ao proprietário
Por fim, uma das duas condições substantivas deve ser atendida. Ou os processos comerciais ou de produção das partes relacionadas estão integrados ao sistema por razões técnicas ou de segurança específicas, como é o caso em um cluster químico onde as instalações de várias empresas estão interligadas em termos de tecnologia de processo e energia. Ou o sistema distribui eletricidade ou gás principalmente para o proprietário ou operador do sistema, ou para empresas afiliadas. A interconexão econômica geral entre as partes relacionadas não é suficiente de acordo com o texto legal; o ACM exige comprovação concreta da integração técnica ou da distribuição primária ao proprietário.
Segurança, confiabilidade e nível de tensão
Além disso, a segurança e a confiabilidade do sistema devem ser adequadamente garantidas, sendo que para eletricidade aplica-se uma tensão máxima de 220 kV. Para um sistema ainda em construção, o reconhecimento pode ser solicitado assim que as licenças, isenções e autorizações necessárias forem obtidas.
Período de decisão da ACM
Nos termos do Artigo 3.54, primeiro parágrafo, da Regulamentação Energética, a ACM deve decidir sobre um pedido de reconhecimento no prazo de seis meses. Este prazo pode ser prorrogado uma vez, por um período máximo de seis meses. Os requerentes devem ter em conta este prazo ao planear uma transação ou projeto para o qual seja necessário o reconhecimento como sistema fechado.
Do reconhecimento à nomeação de um operador
O reconhecimento do sistema pela ACM, nos termos do Artigo 3.7 da Lei da Energia (Energiewet), não equivale à nomeação de um operador. Uma vez reconhecido o sistema, a ACM nomeia, mediante solicitação, um operador indicado pelo proprietário, nos termos do Artigo 3.6 da Lei da Energia. Para sistemas existentes com isenção anterior, o Artigo 7.32 da Lei da Energia prevê legislação transitória: considera-se que o proprietário de tal sistema, durante o período restante da isenção, detém o reconhecimento e a nomeação.
Consequências do reconhecimento
O reconhecimento como sistema fechado acarreta um conjunto próprio de obrigações, distintas dos critérios de reconhecimento em si. A obrigação de conexão e transporte do operador é regulamentada de forma mais específica do que uma obrigação geral. De acordo com o Artigo 3.105, primeiro parágrafo, da Lei de Energia (Energiewet), o operador deve, mediante solicitação, apresentar uma proposta para a construção ou modificação de uma conexão e, também mediante solicitação, uma proposta para disponibilizar, gerir e manter a conexão, bem como para o transporte. O operador pode recusar-se a fazê-lo caso a capacidade de transporte disponível seja razoavelmente insuficiente, desde que a recusa seja devidamente fundamentada.
As tarifas da operadora também são regulamentadas por lei: de acordo com o Artigo 3.114, primeiro parágrafo, da Lei da Energia (Energiewet), as tarifas devem ser baseadas em um método de cálculo publicado previamente e devem ser representativas dos custos, transparentes e não discriminatórias. A ACM pode, após uma reclamação, exigir um ajuste do método ou da tarifa.
Além disso, um sistema fechado não está automaticamente isento da gestão de congestionamento. De acordo com o Artigo 3.104, primeiro parágrafo, da Lei de Energia (Energiewet), obrigações específicas do Capítulo 9 são aplicadas correspondentemente ao operador de um sistema fechado.
O Netcode elektriciteit (Código da Rede Elétrica) exige, em caso de escassez de capacidade de transporte, uma investigação sobre, entre outras coisas, medidas técnicas, congestionamento físico e gestão de congestionamentos, e o operador deve aplicar disposições adicionais do Netcode elektriciteit e do Informatiecode elektriciteit en gas (Código de Informação Eletricidade e Gás) relativamente aos processos de mercado e à comunicação eletrónica. Se, e em que medida, o próprio operador se enquadra em cada uma das disposições do Capítulo 9 enquanto operador de rede depende da obrigação específica em causa e requer uma avaliação caso a caso.
Retirada do reconhecimento
O reconhecimento como sistema fechado não é indefinidamente seguro. De acordo com o Artigo 3.2 do Energiebesluit, a ACM pode revogar o reconhecimento, entre outros motivos, quando as condições do Artigo 3.7 da Energiewet deixarem de ser cumpridas, quando o sistema não for efetivamente gerido pelo operador designado, em caso de determinadas violações das obrigações do operador ou quando o pedido contiver informações incorretas ou incompletas. A revogação é, portanto, uma consequência jurídica real, e não apenas uma possibilidade teórica.
O quadro europeu
Os critérios nacionais estão em grande parte alinhados com o Artigo 38 da Diretiva (UE) 2019/944 para a eletricidade e com o Artigo 28 da Diretiva (UE) 2009/73 para o gás. Ambas as disposições referem-se a um local industrial ou comercial geograficamente delimitado ou a um local com serviços partilhados, à exclusão de clientes domésticos, exceto para utilização ocasional por um pequeno número de agregados familiares ligados à rede, à integração por razões técnicas ou de segurança específicas ou à distribuição primária ao proprietário, operador ou empresas afiliadas, à possibilidade de isenção de aprovação tarifária prévia e à revisão das tarifas ou dos métodos de cálculo a pedido do utilizador.
As próprias diretivas não mencionam um número de partes relacionadas; o limite de menos de mil é uma condição nacional nos termos do Artigo 3.7 da Lei da Energia (Energiewet). Para o gás, o Artigo 32 da Diretiva (UE) 2009/73 também exige o acesso de terceiros com base em tarifas publicadas e aplicadas objetivamente, e para a eletricidade, os Artigos 32 e 59 da Diretiva (UE) 2019/944 estabelecem o contexto para a gestão da distribuição, tarifas e acesso.
Essa qualificação merece atenção contínua.
Uma rede que atenda aos critérios hoje pode perder esse status na prática. O aumento no número de partes conectadas, uma mudança na função do local, a venda de unidades de negócios ou a saída do usuário principal podem resultar no não atendimento das condições do Artigo 3.7 da Lei de Energia (Energiewet), com possível revogação do reconhecimento como consequência.
Esta não é uma regra estabelecida por jurisprudência, mas decorre da natureza das condições cumulativas: toda alteração relevante deve ser reavaliada em relação ao Artigo 3.7. Recomendamos, portanto, verificar periodicamente se todas as condições continuam sendo atendidas; isso faz parte da gestão normal de uma rede privada.
Conclusão
A qualificação como sistema fechado exige uma análise factual e jurídica da rede, do local e das partes conectadas, avaliada em relação às condições cumulativas do Artigo 3.7 da Lei de Energia (Energiewet). Uma preparação cuidadosa evita que um pedido de reconhecimento seja indeferido ou que um operador, sem saber, administre uma rede sem título válido. Tem dúvidas se a sua rede se qualifica como sistema fechado ou gostaria de rever o seu reconhecimento ou isenção atual? Os nossos advogados especializados em direito da energia terão todo o prazer em ajudá-lo.
Perguntas frequentes
Qual a diferença entre um sistema fechado e a rede pública?
Um sistema fechado é uma rede privada localizada em um terreno industrial ou comercial delimitado, à qual, em princípio, nenhuma residência está conectada e para a qual o próprio proprietário indica um operador. A rede pública é gerenciada por um operador de rede regular e, em princípio, está aberta a qualquer usuário, incluindo residências.
Quantas partes conectadas um sistema fechado pode ter, no máximo?
Menos de mil. Mil partes conectadas já não se enquadram no limite legal; novecentos e noventa e nove é o máximo. A metodologia de contagem precisa para, por exemplo, inquilinos em uma conexão compartilhada não está definida por lei; em caso de dúvida, consulte a ACM (Agência de Comunicações e Mídia) com antecedência.
Um sistema fechado pode abastecer residências?
Em princípio, não. Uma exceção limitada se aplica ao uso ocasional por um pequeno número de usuários domésticos que são empregados do proprietário do sistema ou têm um relacionamento comparável com ele, como moradores de uma residência da empresa localizada no mesmo terreno.
Quanto tempo demora o procedimento de reconhecimento da ACM?
Em princípio, a ACM deve decidir sobre um pedido de reconhecimento no prazo de seis meses. Este prazo pode ser prorrogado uma vez, por um período máximo de seis meses. Leve isso em consideração ao planejar uma transação ou projeto.
O que acontece com uma isenção já existente ao abrigo da legislação anterior?
Para sistemas existentes com isenção antiga, o Artigo 7.32 da Lei de Energia (Energiewet) prevê legislação transitória: presume-se que o proprietário, durante o período restante da isenção, detém o reconhecimento e a nomeação. Portanto, não é necessária uma nova solicitação durante esse período.
Um reconhecimento, uma vez concedido, pode ser revogado?
Sim. De acordo com o Artigo 3.2 do Energiebesluit, a ACM pode revogar o reconhecimento, entre outros motivos, quando as condições do Artigo 3.7 da Energiewet deixarem de ser cumpridas, quando o sistema não for efetivamente gerido pelo operador designado, em caso de determinadas violações das obrigações do operador ou quando o pedido contiver informações incorretas ou incompletas.
Um sistema fechado está isento de gestão de congestionamento?
Não, não automaticamente. De acordo com o Artigo 3.104 da Lei de Energia (Energiewet), as obrigações específicas do Capítulo 9 aplicam-se correspondentemente ao operador de um sistema fechado. A aplicabilidade e a extensão dessa obrigação específica exigem uma avaliação caso a caso.
